（三）矿产资源节约与综合利用面临新的挑战
立足国内提高保障能力要求进一步加强资源节约与综合利用。近20年来，矿产资源供应总量大幅增长，但仍难以满足经济社会快速发展的需求，矿产资源对外依存度不断提高，石油、铁矿、铝土矿、铜、钾盐等大宗矿产对外依存度均已超过50%。随着世界政治经济格局深刻变化和全球资源竞争日趋激烈，导致利用国外资源的风险和难度加大，立足国内提高保障能力需要不断加强资源节约与综合利用，释放和盘活一批资源储量，增强矿产资源供应能力。
加快经济发展方式转变对资源节约与综合利用提出了更高要求。我国以相对不足的矿产资源，支撑了改革开放以来国民经济30多年的快速增长，但我国资源利用方式总体上还相对粗放，开发利用效率不高，造成资源浪费和环境污染问题。为适应建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，必须加快转变资源利用方式，以科技进步为手段，以管理创新为基础，以矿产资源节约与综合利用为重要着力点，发展绿色矿业和循环经济，全面提高矿产资源开发利用效率和水平。
资源节约与综合利用水平与新形势新要求有较大差距。我国矿产资源节约与综合利用规模和水平总体上与经济社会发展的迫切需求还不相适应。资源节约与综合利用的基础工作相对薄弱，对矿产资源综合利用现状水平和潜力掌握不够。先进适用技术推广和应用不够，资金投入相对不足，影响了资源节约与综合利用规模的扩大。激励政策有待加强，监督管理体制机制有待健全，对资源开发利用效率的准入、监管和考核还不到位。矿产资源节约与综合利用的区域水平存在差异较大，一些地区矿产资源规模开发与集约利用水平还较低。
二、总体要求与规划目标
（一）总体要求
全面贯彻落实节约优先战略，按照加快转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以矿产资源合理利用与保护为主线，以转变资源开发利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，以矿山企业为主体，以市场需求为导向，强化政策引导和制度约束，严格资源开发利用效率准入，加强资源开发利用过程监管，扩大资源节约与综合利用规模，确保资源的高效开发和有效保护，全面提高矿产资源开发利用水平，推动矿业走节约、绿色、高效的可持续发展之路。
一是坚持把提高开发效率作为节约资源和增强保障能力的重要途径。加快推进管理创新和技术创新，推动资源开发技术、工艺和装备的升级换代，大力推进矿产资源的合理开发利用，着力提高开采回采率和选矿回收率，确保在动用相同资源储量的情况下，大幅增加重要矿产资源的供应能力，实现高效开发和节约资源。
二是坚持把提升综合利用水平作为转变矿业发展方式的重要方向。大力推进低品位、共伴生、难选冶资源以及尾矿和固体废弃物的综合利用，大力发展矿产资源领域循环经济，落实节能减排、保护矿山环境等有关要求，促进矿地和谐，推动绿色矿业发展。
三是坚持把解决具有全局性意义的综合利用问题作为推动工作的主要着力点。突出重点矿种、重点地区和关键问题，组织技术攻关和推广，加快建设一批“关系全局，意义深远，带动性强”的资源综合利用示范基地和示范工程，带动矿产资源节约与综合利用整体水平的提高。
四是坚持把构建长效机制作为推进节约与综合利用工作的重要保障。综合采用法律、技术、经济和行政等多种手段，完善激励引导机制，充分调动政府、企业、事业单位、行业协会、科研院所等各方面的力量，落实矿山企业主体责任，强化监督管理，全面推进资源节约和综合利用工作。
（二）规划目标
“十二五”期间矿产资源节约与综合利用的总体目标是：
1．重要矿产资源节约与综合利用状况基本查清。用3年时间，完成我国油气、煤炭、铁、铜、铝等23个重要矿种资源开发利用效率现状调查，完成大中型矿山资源综合利用潜力评估，建立全国重要矿产资源综合利用信息化管理平台。
