国家发展改革委、工业和信息化部关于印发食品工业“十二五”发展规划的通知
（发改产业[2011]3229号）
国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门，中国轻工业联合会、中国食品工业协会等有关行业协会：
食品工业是国民经济的支柱产业和保障民生的基础产业。根据《
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，为加快食品工业结构调整，促进产业转型升级，建设具有中国特色的现代食品工业体系，实现持续健康发展，国家发展改革委、工业和信息化部组织编制了《食品工业“十二五”发展规划》，现印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
附件：食品工业“十二五”发展规划
国家发展改革委
工业和信息化部
二〇一一年十二月三十一日
食品工业“十二五” 发展规划
（国家发展和改革委员会、工业和信息化部 二〇一一年十二月一一年十二月）
目录
一、“十一五”发展成就和存在问题
（一）发展成就
（二）存在问题
二、“十二五”面临的形势
（一）国际食品工业发展趋势
（二）国内食品工业面临形势
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
四、主要任务
（一）强化食品质量安全
（二）推进产业结构调整
（三）增强自主创新能力
（四）提高装备研制水平
（五）加快企业技术进步
（六）促进产业集聚发展
（七）大力推进两化融合
五、重点行业发展方向与布局
（一）粮食加工业
（二）食用植物油加工业
（三）肉类加工业
（四）乳制品工业
（五）水产品加工业
（六）果蔬加工业
（七）饮料工业
（八）制糖工业
（九）方便食品制造业
（十）发酵工业
（十一）酿酒工业
（十二）食品添加剂和配料工业
（十三）营养与保健食品制造业
六、政策措施
（一）严格市场准入
（二）发挥政府作用
（三）推进节能减排
（四）强化安全监管
（五）维护产业安全
（六）促进境外投资
（七）提高企业诚信
（八）引导健康消费
七、规划实施
食品工业承担着为我国 13 亿人提供安全放心、营养健康食品的重任，是国民经济的支柱产业和保障民生的基础性产业。“十一五”时期，我国食品工业继续保持快速增长，2010 年实现工业总产值 6.1 万亿元，占工业总产值比重的 8.8%，有力带动了农业、流通服务业及相关制造业发展，对“扩内需、增就业、促增收、保稳定”发挥了重要的作用。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，为加快食品工业结构调整，促进产业转型升级，建设具有中国特色的现代食品工业体系，实现持续健康发展，特制定《食品工业“十二五”发展规划》（规划期为 2011-2015 年），作为 “十二五”时期全国食品工业发展的指导性文件。
一、“十一五”发展成就和存在问题
（一）发展成就
“十一五”期间，食品工业坚持走新型工业化道路，积极应对国际金融危机冲击，实现了又好又快发展，全面完成了《全国食品工业“十一五”发展纲要》规定的各项指标。
1、工业生产快速增长，支柱地位得到强化2010 年，全国食品工业规模以上企业达41286家，比2005年增长73.2%，年均增长 11.6%；实现工业总产值 6.1万亿元，增长201.5%，年均增长 24.7%，年均增幅比“十五”时期提高5.3个百分点；实现利税 10659.6亿元，增长214.0%，年均增长 25.7%；从业人员696万人，比 2005 年增长 53.9%，年均增长 9.0%。食品工业总产值占工业总产值的比重由 2005 年的 8.1%提高到 2010 年的8.8%，与农业总产值之比由2005年的0.52：1提高到 2010 年的0.88：1，食品工业在国民经济中的支柱产业地位进一步增强。
2、产品结构不断优化，市场供应更加丰富主要产品产量稳步增长，保证了 13 亿人口的食品供应（见专栏 1）。产品结构向多元化、优质化、功能化方向发展，产品细分程度加深，深加工产品比例上升，新产品不断涌现，基本满足了国民对食品营养、健康、方便的需求。市场供应品种丰富多彩，规格档次齐全，形成了 4 大类、22 个中类、57 个小类共计数万种食品，满足了不同人群多层次的消费要求。
3、产品质量总体稳定，食品安全水平提高党中央、国务院高度重视食品安全工作，国务院成立了食品安全委员会及其办公室，加强了对食品安全的组织领导。在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，食品安全监管力度不断加大。尤其是 2009 年6月1日《
中华人民共和国食品安全法》及其实施条例实施以来，食品安全各项工作取得了明显成效，全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势，产品质量稳步改善，产品总体合格率不断提高。目前，23 大类 3800 多种加工食品质量国家监督抽查批次抽样合格率由 2005 年的 80.1%提高到 2010 年的 94.6%，提高了14.5个百分点，出口食品合格率一直保持在99%以上。2010年，食品投诉案件34789件，较2006年下降17.4%。截止2010年底，已完善了1800余项国家标准、2500余项行业标准和 7000 余项地方标准及企业标准，公布新的食品安全国家标准 176 项，为保障食品安全奠定了良好基础。
4、技术装备水平提升，科技支撑能力增强我国食品工业加大投入，各行业技术装备水平都有不同程度的提升，科技支撑能力增强，对推进食品工业快速发展起到了积极作用。行业装备水平进步显著，通过引进技术和设备，谷物磨制、食用植物油、乳制品、肉类及肉制品、水产品、啤酒、葡萄酒、饮料、方便面、速冻食品等行业的大中型企业的装备水平基本与世界先进水平同步。在此期间，我国攻克了一批关键技术，在食品物性修饰、非热加工、高效分离、风味控制、大罐群无菌贮藏、可降解食品包装材料等关键技术研究上取得了重大突破。自主装备水平与国际差距有所缩小，研制开发了 200m 冷冻干燥、200 吨/天油菜籽冷榨、800MPa 高压杀菌、60000 瓶/小时高速贴标和中小型螺杆挤压膨化等一批具有自主知识产权的食品加工关键装备。苹果浓缩汁、马铃薯淀粉和全粉、生猪自动化屠宰、中小型乳制品生产以及饮料热灌装等成套技术与装备实现了从长期依赖进口到基本实现自主化并成套出口的跨越。
5、骨干企业发展壮大，产业集中程度提高食品工业规模化、集约化深入推进，通过兼并重组、淘汰落后，涌现了一批市场占有率高、带动能力强的骨干企业和企业集团。2010 年，产品销售收入超过百亿元的食品工业企业有 27 家，比2005年增加了15家，其中超过千亿元的企业2家，1家企业进入了世界500强。产业集中度稳步提升，乳制品行业 10 强企业销售收入占全行业的 73.5%，制糖行业 10 强企业产量占全行业的 64.3%，啤酒行业年产 100 万千升以上的 15 家企业集团产量占全行业总产量的89.6%；饮料行业 10 强企业产量占全行业的 53.9%。
6、区域发展差距缩小，产业布局渐趋合理在西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起等一系列区域发展战略指导下，食品工业布局渐趋合理，逐步向中西部地区转移，中西部地区农业资源优势正逐步转化为食品产业优势，东中西部食品工业产值的比值由 2005 年的 58.3：23.1：18.6，转变为2010 年的 51.6：29.3：19.1。食品企业持续向主要原料产区、重点销区和重要交通物流节点集中，形成了黄淮海平原小麦加工产业带，东北和长江中下游大米加工产业带，东北和黄淮海玉米加工产业带，东北和长江中下游、东部沿海食用植物油加工产业带，冀鲁豫、川湘粤猪肉加工产业带，东北、西北、中原牛羊肉加工产业带，环渤海、西北黄土高原苹果加工产业带等。
专栏 1 “十一五”主要食品产量及平均增长速度
名称
| 单位
| 2005 年
| 2010 年
| 累计增长（%）
| 年均增长（%）
|
大米
| 万吨
| 1766.2
| 8244.4
| 366.7
| 36.1
|
小麦粉
| 万吨
| 3992.3
| 10118.5
| 153.5
| 20.4
|
食用植物油
| 万吨
| 1612
| 2005
| 24.4
| 4.5
|
肉类
| 万吨
| 7700.0
| 7925.0
| 2.9
| 0.6
|
水产品
| 万吨
| 4419.9
| 5373.0
| 21.6
| 4.0
|
成品糖
| 万吨
| 912.4
| 1102.9
| 20.9
| 3.9
|
乳制品
| 万吨
| 1204.4
| 2159.6
| 79.3
| 12.4
|
糕点
| 万吨
| 42.9
| 150.5
| 250.8
| 28.5
|
罐头
| 万吨
| 500.3
| 918.6
| 83.6
| 12.9
|
饮料酒
| 万千升
| 3565.8
| 5673.6
| 59.1
| 9.7
|
其中白酒（折 65%，v/v）
| 万千升
| 852.8
| 890.6
| 4.4
| 0.9
|
啤酒
| 万千升
| 3126.1
| 4483.1
| 43.4
| 7.5
|
葡萄酒
| 万千升
| 43.4
| 108.8
| 150.7
| 20.2
|
软饮料
| 万吨
| 3380.4
| 9983.8
| 195.3
| 24.2
|
精制茶
| 万吨
| 52.4
| 143
| 172.9
| 22.2
|
