5、加速推进二噁英类持久性有机污染物和氨氮的减排进程。根据《中华人民共和国履行关于
持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施计划》，推进我国造纸工业二噁英类持久性有机污染物减排进程。根据《制浆
造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）新增加氨氮、总氮、总磷限值的要求，加强造纸工业氮、磷污染物的调研，摸清情况，采取措施，升级改造污水处理设施，强化脱氮除磷功能，推进氨氮等污染物减排。
（五）优化企业结构，推进兼并重组
1、着力培育一批骨干企业。按照优势互补、自愿结合的原则，整合造纸资源，推进企业战略重组，在重点发展区域，以林地资源为核心要素，将相对集中的林地资源向重点企业倾斜，培育一批骨干企业做强做大，支持国内企业通过兼并、联合、重组整合和“走出去”等多种形式，形成若干跨地区、跨行业、跨所有制、跨国别的具有国际竞争力的综合性大型骨干制浆造纸企业和企业集团，提高骨干企业的战略管理、资源运营、资本运作、产品制造和营销服务能力，增强企业的核心竞争力。
2、引导中小造纸企业向专、精、特、新方向发展。通过实施横向联合和企业退出机制，淘汰落后产能，关停不能达标排放的小企业，改变企业数量多、规模小、布局分散的局面。引导中小企业在细分市场上做到专业化，在产品质量上做到精细化，在产品品种上做到特色化，在产品开发上做到创新化。
3、调整企业规模结构。切实贯彻适度经济规模的要求，发挥规模效益，除薄页纸、特种纸及纸板等特殊品种外，对新建、改扩建项目要突出起始规模。努力提高产业集中度，到2015年形成纸及纸板年产100万吨以上企业20余家，木浆年产100万吨以上企业3家，排名行业前30名的企业纸及纸板产量占总产量的比重由目前的42.3%提高至45.0%以上。
专栏5“ 十二五” 新建、扩建项目起始规模
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新建
| 扩建
| 淘汰
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（一）纸浆
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1、化学木浆单条生产线30万吨/年及以上
| 单条生产线10万吨/年及以上
| 5.1万吨/年以下生产线
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2、化学机械木浆单条生产线10万吨/年及以上
| 单条生产线5万吨/年及以上
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3、化学竹浆单条生产线10万吨/年及以上
| 单条生产线5万吨/年及以上
| 单条3.4万吨/年以下生产线
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4、非木纤维制浆（秸秆、芦苇、蔗渣等）单条生产线10万吨/年及以上
| 单条生产线3.4万吨/年及以上
| 单条3.4万吨/年以下生产线
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5、废纸浆单条生产线10万吨/年及以上
| 单条生产线5万吨/年及以上
| 单条1万吨/年及以下生产线
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（二）纸及纸板
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1、新闻纸限制新建、扩建
| 单条生产线10万吨/年及以上
| 5万吨/年以下生产线
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2、文化用纸单条生产线10万吨/年及以上铜版纸限制新建、扩建
| 单条生产线5万吨/年及以上（含铜版纸）
| 幅宽1.76米及以下且车速120米/分钟以下文化纸生产线
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3、箱纸板、白纸板单条生产线30万吨/年及以上
| 单条生产线10万吨/年及以上
| 幅宽2米及以下且车速80米/分钟以下箱纸板、白纸板生产线
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4、瓦楞原纸及其他纸板单条生产线10万吨/年及以上
| 单条生产线5万吨/年及以上
| 幅宽2米及以下且车速80米/分钟以下瓦楞原纸生产线
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薄页纸、特种纸及纸板起始规模不作规定
| 起始规模不作规定
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（六）调整产品结构，提高产品质量
1、开发低定量、功能化纸及纸板新产品。增加纸及纸板新品种，大力发展特种纸及纸板，形成造纸工业新的增长点。重点开发低定量含机械浆的未涂布和涂布印刷用纸，如精制新闻纸、超级压光纸、颜料纸、低定量涂布纸、薄膜涂布胶印纸、机械整饰纸等具有良好彩印性能的纸张；信息用纸，如喷墨打印纸、热敏纸、复印纸等纸品种；食品包装纸及纸板，如液体包装纸板、食品包装专用纸等纸品种；低克重、高强度瓦楞原纸及纸板，如应用于小型和重型商品保护及运输包装的低克重、高强度的瓦楞箱纸板；功能各异技术含量较高的特种纸及纸板，主要包括生活、建材、电气制品、工业过滤器、机械工业、农业、信息、光学、文化艺术、生化尖端技术等领域用纸；引导低碳消费的低白度或未漂白系列环保型纸产品等。
2、加快低档产品的升级换代。整合现有资源，对消耗高、质量差的低档包装纸及纸板、印刷书写纸和生活用纸等产品，实施有针对性的技术改造，淘汰落后产能，提升产品质量和档次，防止趋同化，开发特色产品。
3、大力发展环保型纸产品。加快制定低白度纸浆及其纸产品和未漂纸浆及其纸产品的《环境标志产品技术要求》标准。适时修订《环境标志产品技术要求--再生纸制品》标准的相关内容，引导绿色生产和绿色消费，鼓励造纸企业不断提高技术水平，扩大废纸利用，积极发展环保型纸产品。
（七）建立节约模式，倡导合理消费
按照建设节约型社会的要求，积极倡导纸及纸板产品的合理消费，培育“节约用纸、适度消费、循环利用、绿色低碳”的纸张消费观，改变目前过度追求高白度等指标的纸产品消费倾向，节约资源，减少污染。尽快修订造纸产品标准，将部分推荐标准升级为强制标准。鼓励发展符合节能减排和清洁生产要求的新产品，满足多元化的消费要求，倡导以绿色低碳的纸品包装替代部分化石原料制品包装，引导绿色消费。政府采购要根据实际用途，在满足基本需求的前提下，优先采购使用掺有一定比例废纸生产的纸产品，积极推进数字化办公，减少办公环节纸制品的消耗。新闻出版业要根据实际需要，加大力度整顿出版物、广告过滥问题，节约用纸。包装业要积极倡导节约型模式，鼓励适度包装，采取有效措施制止过度包装。
五、重点工程
（一）林纸一体化工程
