国家发展改革委、工业和信息化部、国家林业局关于印发造纸工业发展“十二五”规划的通知
（发改产业[2011]3101号）
国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、林业厅（局）：
造纸工业是我国国民经济中具有循环经济特征的重要基础原材料产业，与国民经济发展和社会文明息息相关。“十二五”期间，我国造纸工业面临转变发展方式，加快结构调整，加大节能减排力度，走绿色发展之路等重要任务。为指导造纸工业发展，加快传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变，依据《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，我们共同编制了《造纸工业发展“十二五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《造纸工业发展“十二五”规划》
国家发展改革委
工业和信息化部
国家林业局
二〇一一年十二月三十日
造纸工业发展“十二五”规划
目录
一、“十一五”回顾
（一）主要成绩
（二）存在的主要问题
二、面临的形势
（一）世界造纸工业
（二）我国造纸工业
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
四、主要任务
（一）改善原料结构，增加国内供给
（二）增强创新能力，提升技术水平
（三）优化产业布局，合理配置资源
（四）推进清洁生产，保护生态环境
（五）优化企业结构，推进兼并重组
（六）调整产品结构，提高产品质量
（七）建立节约模式，倡导合理消费
五、重点工程
（一）林纸一体化工程
（二）清洁生产和资源化利用工程
（三）产品升级换代及装备自主化工程
六、政策措施
（一）加强政策扶持，推进林纸发展
（二）鼓励自主研发，发展国产装备
（三）完善激励政策，推进节能减排
（四）增加废纸回用，引导绿色消费
（五）制定修订标准，完善标准体系
（六）完善外资政策，引导外资投向
（七）加大支持力度，促进境外投资
（八）加大投资力度，开拓融资渠道
（九）建立健全机制，应对贸易摩擦
（十）发挥中介作用，推进规划实施
七、规划实施
造纸工业与国民经济发展和社会文明息息相关，纸及纸板消费水平是衡量一个国家现代化和文明程度的重要标志之一。《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》实施以来，伴随废纸的大规模回收利用，造纸工业主要以废纸辅以木、竹以及芦苇、秸秆等可再生资源为原料，通过清洁生产，实现了资源-生产-消费-资源再生的良性循环，已成为国民经济中具有循环经济特征的重要基础原材料产业和新的经济增长点。造纸工业资金技术密集，规模效益显著，具有较大的市场容量和发展潜力，且产业关联度高，对林业、农业、环保、印刷、包装、化工、机械制造、自动控制、交通等相关产业发展具有明显的拉动作用。
我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位，随着世界经济格局的重大调整和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显，亟需加快结构调整。为了实现传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变，指导“十二五”造纸工业健康发展，根据《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定《造纸工业发展“十二五”规划》。
一、“十一五”回顾
（一）主要成绩
1、生产持续稳定增长，运营质量显著提高。2010年，纸及纸板产量9270万吨，比2005年增长65.5％，年均增长10.6％；消费量9173万吨，比2005年增长54.7％，年均增长9.1％。造纸工业发展速度很快，规模以上企业纸及纸板工业总产值由2622亿元增至5850亿元，增长123.1％，年均增长17.4％；纸及纸板利税总额由225亿元增至500亿元，增长122.2％。全员实物劳动生产率由每人每年73.4吨增至125.7吨，增长71.3％。目前，我国纸及纸板人均消费量68千克，高于世界平均水平。
2、林纸一体化取得成效，原料结构有所改善。《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》自2000年实施以来，林纸一体化发展已形成全社会共识，是我国造纸工业发展循环经济和落实科学发展观的成功实践。通过充分利用国内外两种资源，大力推进林纸一体化工程建设，加强国内废纸回收利用和关停落后草浆生产线，提高了国内木浆和废纸的供给能力，改善了原料结构。木浆用量由2005年的1130万吨增至2010年的1859万吨，占总用浆量的22.0%，其中，国产木浆用量由371万吨提升至708万吨，比重由7.1%提升至8.4%；废纸浆由2810万吨增至5305万吨，比重由54.0%提升至62.7%，其中国内废纸浆的比重由27.8%提升至38.0% ；非木浆用量基本保持稳定，比重由24.3%降至15.3%。
3、引进与创新相结合，技术装备水平提高。我国造纸工业引进技术装备与国内自主创新并举，建成了一批技术起点高、装备先进、单机生产线规模大的项目。新增年产10万吨及以上各类中高档纸机和纸板机140余台，新增先进产能3400万吨，一批优秀的骨干企业率先完成由传统造纸业向现代造纸业的转变，已步入世界先进行列。
国内制浆造纸装备制造企业通过自主创新和引进技术消化吸收再创新，开发了一些具有我国自主知识产权的高新技术和设备，如年产10～15万吨漂白硫酸盐木（竹）制浆和碱回收成套设备；年产15～20万吨废纸浆成套设备；年产10万吨及以下的各类文化纸机和年产20～30万吨的纸和纸板机等。同时，建设了国家级重点造纸实验室和一批工程研究中心、国家级企业技术中心，对我国造纸工业结构调整和优化升级起到了引领、支撑和推动作用。
4、产品结构有所优化，市场供需基本平衡。通过加强科技研发，改善工艺技术与装备等一系列措施，使纸及纸板产品结构更加适应消费结构需求，由数量型向质量型转变，由少品种向多品种转变，增加了高档纸及纸板的供给能力，特别是新闻纸、涂布印刷纸、白卡纸、生活用纸等满足了国内市场需求，解决了高档纸及纸板长期短缺的供需矛盾。纸及纸板由2005年净进口330万吨转变为2010年净出口97万吨。高档产品产量由20%提高到37%，个别品种如新闻纸、铜版纸等产品质量已达到世界先进水平。
5、产业布局趋于合理，总体格局基本形成。随着造纸原料政策和区域政策的调整，造纸工业总体呈现由北向南推移。长江以北纸及纸板产量占全国总产量的比重由2005年的43.3%下降至2010年的37.4%；长江以南则由56.7%上升至62.6%。东、中、西部分布格局相对稳定，东部地区产量占全国总产量比例保持在70%以上；中部地区占20%左右；西部地区在10%以下。年产量超过100万吨的造纸重点省（区、市）由2005年的11个增至14个，产量占全国总产量的比重达到91.8%。
6、企业重组力度加大，产业集中度提高。多个有实力的企业在全国范围内进行跨地区兼并整合，促进了造纸企业向集团化和规模化方向发展，一批生产技术装备先进、产品信誉好、具有较强竞争力的现代化造纸企业集团脱颖而出，优化了造纸工业组织结构。“十一五”期间，纸及纸板年产量超过100万吨的造纸企业产量由791万吨增至2674万吨，占全国总产量的比重由14.1%提升至28.8%；行业前30位的企业产量占全国的比重由32.9%提升至42.3%。
