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国务院关于旅游业发展工作情况的报告


  当前和今后一个时期,将重点做好以下工作。

  (一)积极提升旅游业总体实力。

  把旅游业放在国家整体战略和国民经济和社会发展总体布局中更加积极地予以支持,充分发挥旅游业在促进经济社会全面发展、经济结构调整和扩大内需等方面的积极作用。一是以市场需求为导向,进一步丰富旅游产品和业态,大力提升旅游产品的供给能力。二是以交通建设、旅游配套服务设施建设为重点,加快完善旅游基础设施建设。三是建立和完善旅游公共服务体系,不断提高旅游公共服务水平。四是进一步推进旅游业与一二三产业的融合发展,继续做大做强旅游产业,同时积极运用现代技术特别是现代信息技术,提高旅游业的现代化水平。五是继续抓好人才队伍建设,加大应用型、技能型旅游人才培养力度,探索建立高校与科研院所、行业、企业联合培育旅游人才的新机制,提高旅游人才培养质量。同时,加强从业人员业务培训,提高旅游人才队伍整体素质。

  (二)规范市场秩序,提高服务质量。

  按照标本兼治、重在治本的原则,下大力气解决长期困扰旅游业发展的市场秩序、服务质量和旅游安全问题。一是逐步统一市场规则,建立健全符合旅游经营特点和运行规律的行政规制、商业规则和企业规范,促进旅游市场吃、住、行、游、购、娱各类规则的配套与衔接。二是逐步建立起旅游市场综合治理和监管的工作机制,加强部门协调,推动联合执法,充实旅游执法人员队伍。三是加快标准制定和推广,根据旅游活动的特点和需求,建立覆盖旅游全链条的旅游标准体系,推广旅游服务和产品认证,开展提升旅游服务质量专项活动,逐步建立完善旅游质量评价、考核规范。四是构建地方政府负总责的旅游安全管理体系,探索建立旅游安全风险提示、突发事件应对、紧急救援等相关制度。

  (三)统筹旅游资源保护和开发。

  在旅游开发建设中把对自然、文化遗产等重要旅游资源的保护放在突出位置,把发展旅游业与经济、社会、文化和环境建设更好地协调起来。一是更加重视统筹机制建设,形成各资源管理部门协调配合,共同保护旅游资源与旅游环境,协力促进和规范旅游开发建设的工作格局。二是注重发挥规划对资源整合利用的统筹作用,做好旅游规划与相关规划的衔接,建立旅游规划的社会评价制度,确保旅游规划的实施效果。三是规范开发行为,提高旅游开发建设水平,维护资源的区域整体性、文化代表性、地域特殊性和与周边环境的协调性,倡导生态文明理念,创新生态保护和合理开发手段,在开发建设中注入更多的文化内涵和科技含量,培育更多的精品和品牌。


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