(二)面临的挑战。
从旅游业发展的外部环境看,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,国际旅游市场面临更多不确定因素;自然灾害和突发事件频发,给旅游业增添了不可预见的不利因素。同时,我国旅游业自身也还存在一些突出问题,需要在今后的工作中逐步解决。
一是旅游产品供给和需求的结构性矛盾依然突出。观光旅游热点产品仍集中在少数知名旅游景区,导致旅游旺季部分景区一票难求、一导难求,新的旅游景区开发建设还有待进一步加强;休闲度假产品仍处于发展的初级阶段,数量和质量与急剧上升的需求存在较大的差距。中西部部分旅游目的地交通不便、可进入性差的问题依然突出。旅游商品种类单一、质量参差不齐,巨大的旅游购物需求未能充分释放。旅游安全保障体系还不健全,旅游便捷服务能力还有待提高。
二是旅游市场秩序和人民群众的期待还有差距。现行的法律法规与旅游市场规律不能有效衔接,旅游民事规则不完善;旅游活动缺乏全程监管,旅游经营和管理不规范;市场诚信缺失,地区和行业壁垒依然存在;旅游部门执法力量不足,综合执法机制不健全。
三是旅游发展方式还不完全符合科学发展的要求。相当一部分地区存在重开发、轻保护,重硬件、轻软件等问题,一些地方旅游发展仍停留在“门票经济”阶段,没有形成完整的旅游产业链,旅游业综合带动效益没有充分发挥;旅游资源管理存在多部门重叠现象,旅游规划体系尚未制度化、法定化,规划执行缺乏监管或监管不到位;旅游业科技含量不高,现代产业组织建设、现代商业模式创新、现代科技运用等方面有待加强;旅游人才队伍的专业化、国际化水平还有待进一步提高。
三、加快发展旅游业的目标和主要措施
《
国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)提出明确要求:到2015年,我国旅游市场规模进一步扩大,国内旅游达到33亿人次,入境过夜旅游9000万人次,出境旅游8300万人次。旅游消费稳步增长,旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显,旅游业总收入年均增长12%以上,旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%,占服务业增加值的比重达到12%。旅游服务质量明显提高,市场秩序明显好转,可持续发展能力明显增强,力争到2020年,我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。我们将按照《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》的要求,进一步抓住机遇,加快发展,早日把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。