国务院关于加快转变经济发展方式工作进展情况的报告
--2011年12月28日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
国家发展和改革委员会主任 张平
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告2009年以来加快转变经济发展方式工作进展情况，请予审议。
一、主要工作和成效
近几年，各地区、各部门深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于加快转变经济发展方式的重大部署和要求，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，大力推进结构调整、节能减排和自主创新，取得了积极进展。
（一）坚持扩大国内需求，内外需拉动经济增长的协调性增强。
扩大内需特别是扩大消费需求，是加快转变经济发展方式的内在要求。这几年，在消费方面，我们努力增加城乡居民收入，加快社会保障制度建设，居民消费能力和消费预期进一步改善；积极实施家电、汽车下乡等鼓励消费政策，扎实推进万村千乡市场工程，努力释放农村消费潜力，消费结构不断升级；大力加强市场价格和产品质量监管，市场秩序得到规范。2009年、2010年，社会消费品零售总额分别增长15.5%和18.3%，今年以来，市场销售继续保持较快增长，前11个月增幅为17%。在投资方面，以进一步优化政府资金投向、鼓励民间投资和抑制“两高”行业盲目扩张为重点，出台了一系列政策措施，推动投资在结构优化的同时保持了平稳较快增长。固定资产投资增速从2009年的30%平稳回落至今年前11个月的24.5%，其中“两高”行业投资增速从21.7%回落到18.6%，民间投资所占比重从48.1%提高到58.9%。通过不断扩大国内需求，有效应对了国际金融危机的冲击，增强了经济的内生动力和抗冲击能力。据测算，今年前三季度内需对经济增长贡献率达到101%，其中最终消费的贡献率由去年同期的32.7%提高到47.9%，资本形成由55.5%下降到53.4%。
在着力扩大内需的同时，坚持把扩大进口与稳定出口结合起来，促进外贸进出口趋向均衡。支持劳动密集型产品和高附加值产品等出口，严格控制“两高”产品出口；通过加大财税支持、加强金融服务和提高贸易便利化水平等措施，积极扩大进口。进出口不平衡状况逐步改善，2009年贸易顺差比上年减少1024亿美元，2010年比上年减少130亿美元，今年前11个月同比又减少305亿美元。出口结构继续调整，贸易方式不断优化，2010年一般贸易出口增长36%，增幅比加工贸易高9.8个百分点，今年前11个月一般贸易出口增幅快于加工贸易14.9个百分点。服务贸易加快发展，文化、技术等领域新兴服务出口快速增长。出口市场多元化趋势继续发展。
