（四）提升了肉牛生产水平。随着肉牛遗传改良速度的加快以及饲养管理水平的不断改善，我国肉牛生产水平逐年提高。2010年，全国肉牛存栏9400万头、出栏4700万头、牛肉产量653万吨，分别比1980年增长0.3倍、13倍和23倍。肉牛出栏率从1980年的5%，提高到2010年的51%；出栏体重也有大幅提高。2010年全国肉牛养殖产值1900多亿元，占畜牧业产值的9.5 %，已成为畜牧业的重要组成部分。
经过多年的实践和探索，我国肉牛遗传改良虽然取得了一些成绩，但无论是与肉牛业发达国家相比，还是与我国肉牛产业转型升级要求相比，仍然存在一些突出的问题：一是遗传改良的基础工作薄弱。肉牛育种缺乏有效的规划与指导，主要品种的育种思路不清晰，良种肉牛品种登记、体型鉴定、生产性能测定、遗传评估、杂交配合力测定等基础工作尚未有效开展起来。二是遗传改良的基础条件较差。目前，我国种公牛总体性能不高，全国1300多头采精公牛还不能满足肉牛生产的良种需求。主要品种没有核心种子母牛场，现有种牛场基础设施落后。自主培育种牛机制没有建立，大部分种公牛依赖国外引进。基层良种推广力量不强，一些地方人工授精等实用技术普及率低。三是地方牛种资源保护和利用能力不强。“良种化”为“洋种化”的趋势明显，导致地方牛种选育提高进展滞后，地方牛种肉质好、耐粗饲、抗逆性强等优良特性没有得到重视和发挥，一些珍稀地方牛种濒临灭绝。四是缺乏杂交改良规划。一些地区在杂交改良和生产过程中不断更换父本品种，盲目杂交不仅没有起到提高生产性能的作用，反而造成种群遗传背景混乱，生产性能停滞不前。
“十二五”期间，国家明确了加快发展现代农业种业的战略目标和措施。今后一个时期是我国肉牛种业转型升级的重要机遇期，需要制定和实施全国肉牛遗传改良计划，明确肉牛遗传改良总体思路，落实具体工作措施，加大政策资金扶持力度，推动我国肉牛育种工作上到一个新的水平，为促进肉牛业稳定发展提供坚实的良种基础。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，顺应肉牛产业发展趋势和内在规律，以提高个体牛肉产量和牛肉品质为主攻方向，强化育种规划和指导，明确各主要牛种的育种方向，夯实品种登记、生产性能测定和疫病监测净化等育种基础，建立主要品种核心种子母牛场，提高种公牛站制种和推广良种能力，健全基层人工授精服务网络，有计划地组织杂交改良工作，逐步完善肉牛良种繁育体系，促进肉牛产业持续健康发展。
（二）总体目标
