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根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，贯彻落实中央关于坚持陆海统筹，实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制和综合管理能力的指导方针，结合海洋人才发展实际情况，制定本规划纲要。
序 言
海洋是人类经济社会发展的重要资源和可扩展的战略空间。我国是海陆兼备大国，有广泛的海洋战略、安全和经济利益。面对世界海洋发展的新形势和我国新时期经济社会发展的需要，以及沿海新型工业化战略的实施，海洋不仅要为我国战略利益的拓展提供新的空间，而且要为沿海地区率先发展提供基础条件，同时也要为缓解我国能源、资源紧缺提供强大后备支撑，特别是要为我国外向型经济发展提供安全通道。建设海洋强国已成为我国新世纪的历史任务。
海洋事业是科学技术密集型和人才密集型事业，培养造就宏大的海洋人才大军并形成合理的人才梯队，是发展海洋事业的基础，也是建设海洋强国的根本保证。在国际海洋资源开发竞争、战略空间争夺日趋激烈和我国全面建设小康社会的关键时期，全面落实科学发展观，加强海洋人才资源开发，促进海洋人才队伍的整体发展，是应对国际海洋发展形势、促进海洋经济和海洋事业发展、实现建设海洋强国远景目标的重大战略抉择。
本规划纲要中的海洋人才是指在海洋经济、管理、科研和服务、教育等领域的海洋产业就业人员中，具备一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对海洋事业发展做出贡献的人。目前，我国海洋人才遍及20多个涉海行业部门以及260多家科研院所和大专院校，已经发展成为一支涉及领域广、素质层次高、年龄结构轻、初具规模的人才队伍。2010年，我国海洋人才资源总量已达201万人，其中专业技术人才达137万人，中国科学院院士和中国工程院院士50多位。海洋人才为我国海洋事业的发展做出了突出贡献，我国近海海洋科学研究已建成了完整的科学体系；海洋科技的整体水平位居发展中国家前列；我国海洋开发已形成12个主要海洋产业，海洋经济占国内生产总值的比重接近10%，已成为国民经济新的增长点。
今后五至十年是我国海洋事业加快发展的关键时期，也是海洋人才发展的重要战略机遇期，机遇和挑战并存。国家人才强国战略、科教兴国战略和可持续发展战略的深入实施为海洋人才发展提供了空间，也为吸引国际海洋人才创造了条件。但是，随着海洋事业发展对海洋人才需求的不断提高，海洋人才结构和布局不够合理、海洋继续教育薄弱、海洋高层次和急需紧缺型人才不足等问题日益突出。加快海洋人才的培养和开发，充分发挥海洋人才效能和潜力，正确处理海洋事业发展需求与海洋人才培养的关系，对系统谋划和统筹海洋人才发展提出了严峻挑战。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观和科学人才观，在海洋事业发展中贯彻人才是第一资源、人才优先发展的思想，坚持需求牵引、创新机制、以用为本、统筹开发、突出重点的原则，实施“泛海人才战略”（“泛海人才战略”是指面向建设海洋强国战略的需要，树立“大海洋”的理念，统筹规划各涉海部门人才队伍建设，协调指导各沿海地区人才队伍发展，整合优化各学科海洋科技人才资源，建设跨地区、跨部门、跨行业、跨学科、跨领域的海洋人才队伍。），遵循人才发展规律，加大海洋人才工作机制和政策创新力度，进一步改善海洋人才环境，充分发挥海洋人才效能，统筹推进海洋人才队伍建设，为实现海洋事业跨越式发展、建设海洋强国，提供坚强有力的智力支持和人才保证。
（二）基本原则
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