（二）存在问题
除外部环境因素外，渔业内部因素经过多年的努力虽有所改善，但一些困难和问题并没有从根本上消除。主要表现为以下几点：
一是渔业安全生产基础和防灾减灾能力依然薄弱。渔港是渔业生产和渔区经济发展的基础，也是渔船停泊避风安全的重要场所。“十一五”期间，虽然中央和地方都加大了渔港建设投入，使渔港建设水平有了一定的提高。但由于基础薄弱，历史欠账多，渔港建设规模和数量仍然不足，建设水平和标准仍然偏低，仍然不能满足渔船安全锚泊避风的需要。据统计，到2010年我国每290公里海岸线才有一个渔港，远低于日本平均每48公里和韩国平均每13公里就有一个的水平，76%的渔港仍然是历史形成的天然港池，避风设施缺乏，港池及掩护水域偏小。大部分渔港、渔用航标的日常管理维护经费无固定的投资渠道和财政保障，维修养护不及时，其功能发挥受约束，严重影响到渔船停泊和航行安全。另外，虽然近年来各地也加大渔船安全装备建设投入，使渔船安全装备水平有了一定改善，但由于我国渔船数量庞大，渔船船体陈旧、设备老化、安全性能差等问题并没有得到根本改变，渔业安全生产隐患仍然十分突出。
二是渔民安全素质差和技术水平低问题仍十分突出。海洋捕捞是一种特殊行业，虽然近年来各地高度重视渔民和船东船长培训教育，但随着传统渔民和职务船员流失，大量内地农民下海入渔，渔船船员整体素质下滑。特别是随着渔业劳动力流动速度加快，培训教育难度大，渔船船员安全意识差、技术水平低、船员持证率低等问题更加突出。
三是监管力量不足，管理手段落后。目前，全国从事渔港监督、渔船检验等相关工作的人员只有6000多人，管理力量明显不足。且现有机构大部分属差额拨款或自收自支事业单位，安全执法检查的装备比较落后，执法经费存在较大缺口，一些监管措施难以完全落实到位。而且，一些地方在机构改革中，面临着渔港监督机构被拆分，人员编制和运行经费被减缩等问题，都严重制约了渔业安全管理工作的有效开展。
四是渔业安全管理制度和法制建设还存在薄弱环节。渔业安全法律法规是依法加强渔业安全监管的法制保障。近年来，我部和各地在渔业船舶管理、渔业船员管理、渔业应急救援等方面建立了一系列规范管理制度，渔业安全监管初步实现了有法可依。但是，随着经济社会发展，渔业安全生产和管理的形势、任务及环境发生了新变化，对渔业安全法制建设提出了更高的要求，需要进一步完善现有的法律法规，拓展调整范围、完善管理制度、强化处罚措施、加快配套法规规章的制订。
三、指导思想、基本原则、规划目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实渔业安全生产责任制，进一步加强管理和监督，加大投入力度，完善基础设施，改进技术装备，健全法律法规，不断提高从业人员安全素质和防灾避险能力，努力构建渔业安全生产长效机制，有效遏制渔业安全事故，保障人民群众生命财产安全，为推进现代渔业建设，促进渔区社会和谐稳定提供坚强保障。
