各级司法行政机关要重视和积极采用行政复议意见书和建议书的形式，充分发挥行政复议的执法监督职能。行政复议作为政府内部的层级监督制度，不仅具有通过办理具体案件，矫正和改正本机关和下级机关违法和不当行政行为的功能，而且具有预防违法或不当行政行为和完善法制建设的功能。各级司法行政机关法制工作机构，要建立和实行行政复议意见书和建议书制度，严格履行行政复议的监督职能。行政复议意见书主要用于：纠正违法或不当的具体行政行为，实施个案监督。行政复议建议书主要用于：一是通过对具体行政行为的审查所发现的行政执法活动中存在的普遍性、典型性问题，对被复议机关或全系统提出建议，采取措施加以改进，预防和减少类似问题的发生；二是通过行政复议案件办理，发现和总结法律、法规、规章及规范性文件中存在的制度设计不合理或不完备等问题，有针对性地提出立、改、废的立法建议。通过发挥行政复议的监督职能，不断改进司法行政机关的执法水平，推进相关制度的不断完善。
要建立和强化行政复议意见书和建议书落实情况的督办机制。对于法制工作机构提出的意见和建议，司法行政机关相关业务部门要高度重视，认真研究制定整改措施，及时规范和改进执法工作，加强相关制度建设，并将落实情况及结果及时向法制工作机构反馈，向本机关领导报告。对行政复议意见书和建议书落实不力，整改不到位的，法制工作机构应加强督办或提出进一步的整改建议，确保监督落到实处。
四、加强理论研究，切实解决行政复议工作中的问题
要不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，探索新理论，通过理论创新，推动行政复议工作的有效开展。根据全国行政复议工作座谈会部署，今明两年，国务院法制办主要围绕行政复议一些具有全局性、前瞻性、战略性的重大问题进行研究探讨。今年，国务院将颁布实施《行政复议法实施条例》，司法部要根据《行政复议法实施条例》的规定，对《
司法行政机关行政复议应诉工作规定》进行修改。各级司法行政机关要结合本部门、本地区实际情况，对司法行政系统开展行政复议面临的新情况、新问题进行调查研究和理论探索，为进一步完善司法行政机关行政复议工作制度，规范行政复议行为，确保行政复议工作有效开展提供决策依据和理论支持。
五、切实加强领导，为做好行政复议工作提供有力的保障和支持
