市场对煤炭的旺盛需求加大了煤矿安全生产压力。煤炭市场需求预计到2015年将达到40亿吨。目前煤炭价格高位运行，个别地区和煤矿企业不能正确处理安全与生产的关系，不能始终把安全生产摆在第一位，盲目追求产量和经济效益。个别煤矿安全生产责任落实不到位，非法违法生产经营建设、超能力、超强度、超定员生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象仍较为严重。
安全基础仍然薄弱，保障能力低。目前全国煤矿企业平均产能不足30万吨/年，各煤矿企业均不同程度地存在专业技术人员匮乏现象，全国煤矿主体专业技术人才缺口约7万人，其中约96%的煤矿企业机电专业人才不足，88%的煤矿企业采矿专业人才不足。井下一线工人流动性大，安全生产整体素质有待提高。产能30万吨/年以下的煤矿仍有9000余处，大多数生产工艺技术落后，设备陈旧老化，安全管理水平低。煤矿尘肺病等职业危害仍较为严重。目前，全国已列入整合技改的煤矿有5000余处，在建项目7000余个，“十二五”时期煤炭资源整合和兼并重组工作将全面铺开，兼并重组矿井跨行业、跨地区扩张现象多，办矿标准多层次、办矿格局多元化，现场管理相对薄弱，事故易发。
煤矿灾害日趋严重。我国煤矿约91%是井工矿，在世界主要产煤国家中开采条件最复杂。煤矿开采深度平均每年增加20米以上，随着开采深度和开采强度的不断增加，相对瓦斯涌出量平均每年增加1立方米每吨左右，高瓦斯矿井数量每年增加4%，煤与瓦斯突出矿井数量每年增加3%。矿井突出危险性加大，水、火、冲击地压、热害等灾害越来越严重，防灾抗灾难度加大。
同时，煤矿安全生产工作更面临着重要机遇。
加强和创新社会管理为做好煤矿安全工作提供了根本保证。《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》进一步明确提出加强法律法规、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣教培训体系建设，落实企业主体责任和地方各级政府监管责任，深化安全生产标准化创建工作和煤矿安全生产专项整治等，对加强和改进新时期安全生产工作指明了方向；国务院《通知》和有关安全生产工作的一系列重大举措是进一步加强煤矿安全生产工作的重要准则和得力抓手；国家“十二五”规划纲要设立了“严格安全生产管理”专节，从落实企业主体责任、政府监管等方面提出了工作重点和奋斗目标。
加快经济发展方式转变为做好煤矿安全工作提供了重要机遇。随着经济发展方式转变步伐的不断加快和煤炭大集团、大基地建设的稳步实施，煤矿企业兼并重组进一步加快，淘汰落后产能进一步推进，煤炭产业结构进一步优化，有助于尽快解决煤炭行业增长方式粗放、技术落后、安全保障能力低等制约煤矿安全生产的深层次和结构性问题，为煤矿安全生产工作提供了重要机遇。
建立健全“六大体系”和全面提升“六个能力”为做好煤矿安全生产工作奠定了坚实基础。建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系，与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规和政策标准体系，反应迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系，面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高煤矿企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救“六个能力”，有利于加快建设煤矿安全生产长效机制，推动煤矿安全生产状况持续稳定好转。
二、指导思想和规划目标
