商务部关于“十二五”期间进一步促进人像摄影业发展的指导意见
（商服贸发[2011]414号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
人像摄影业包括商业人像、纪实人像、创意人像和人体摄影等拍摄服务及相关配套服务。改革开放以来，我国人像摄影业快速发展，已从单一的影像记录功能发展成为综合性艺术门类，呈现出规模化、连锁化、多样化发展趋势。据测算，2010年，全国照相馆、影楼、摄影工作室、冲印及制作网点达35万家，年营业收入超过1030亿元，从业人员达550万人。但人像摄影业在发展中也存在一些亟需解决的问题，主要表现为行业法规标准不健全、业态结构有待优化、网点布局不尽合理、服务规范化水平有待提高等。为贯彻落实国家“十二五”规划纲要关于大力发展服务业的有关要求，促进“十二五”期间人像摄影业又好又快发展，现提出以下指导意见：
一、指导思想与工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧密围绕满足需求、服务民生、方便消费的宗旨，加快便利化、连锁化、规范化发展步伐，全面提升服务质量，促进发展方式转变和结构优化，不断提高规模化、品牌化、现代化水平，努力实现行业持续、快速、健康发展，更好地满足广大人民群众和社会服务需求。
（二）工作目标。“十二五”期间，力争使人像摄影业营业收入年均增长10%以上，到2015年突破1500亿元；行业结构逐步优化，摄影服务的便利化程度明显提高，形成一批管理规范、竞争力较强的全国性和区域性品牌摄影企业；从业人员持证上岗率达到60%以上，行业科技应用和节能环保水平不断提升，总体发展基本适应服务市场需求。
二、工作任务
（一）合理规划布局，优化行业结构。各地要结合国家“十二五”规划要求，根据当地人口规模、市场需求和区域经济特点，抓紧制订完善人像摄影业发展规划，并统一纳入各城市服务业发展总体规划之中，明确重点，优化布局，引导企业通过连锁经营发展社区便民摄影和农村摄影服务，逐步形成覆盖面广、结构合理、便利安全的人像摄影服务网络体系。通过实施规划和定期发布行业信息，引导企业转变发展方式，拓展服务领域，调整行业结构，满足不同层次的服务需求。
（二）培育优秀品牌，引领行业发展。加强人像摄影业品牌建设，大力实施品牌战略，支持骨干企业加强技术研发、设备改造与新技术应用，积极发展现代经营方式，提升摄影艺术水准，提高企业品牌知名度、信誉度和市场占有率，形成一批社会信誉好、竞争实力强的优势品牌企业。加强行业交流，加大对优秀企业品牌、服务品牌的宣传推广力度，充分发挥其引领示范作用，推动行业创先争优，全面提升行业整体水平。
