商务部关于“十二五”期间促进住宿业规范发展的指导意见
（商服贸发【2011】435号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
改革开放以来，我国住宿业得到了快速发展。据测算，截至2010年底，全国住宿业企业1.6万家，从业人员211万人，营业收入2814亿元。住宿业既与居民生活密切相关，也是对外开放的重要窗口，其劳动密集型特点显著，带动就业作用明显。但行业发展中也面临着结构不合理、品牌少、资源节约有待提高等矛盾和问题。为贯彻落实国家“十二五”规划纲要关于大力发展生活性服务业的有关要求，整体提升住宿业服务质量，推动住宿业规范发展，现提出以下指导意见：
一、指导思想及工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以满足人民群众日益增长和不断丰富的生活需要为取向，努力提高饭店服务质量，大力发展品牌化、连锁化、便利化经营，加快促进住宿业转型升级，优化行业结构，提高行业集中度，全面提升住宿业服务水平和国际竞争力，促进住宿业又好又快发展。
（二）工作目标。力争“十二五”期间行业营业收入年均增长10%以上，2015年营业收入超过4500亿元。全行业年均节水节电20%，每年新增就业30万人。深入贯彻“绿色饭店”理念，大力发展经济型酒店，逐步形成一批年营业收入超过百亿元的大型饭店企业集团和超过10亿元的特色饭店企业，住宿业服务环境更加和谐，顾客满意度稳步提升。
二、工作任务
（一）加强行业发展统筹规划，促进行业科学发展。各地商务主管部门要根据区域经济、产业结构以及城镇化发展需要，将住宿业纳入“十二五”服务业发展总体规划，明确发展重点，优化结构和布局，鼓励发展二三线城市的住宿业，更好地满足居民不同层次的需求。坚持以市场为导向，大力支持大众化产品开发，积极发展经济型酒店、民俗酒店、“农家乐”、家庭旅馆等，更好地满足中低收入群体的住宿需求。依托当地住宿行业协会组织建立住宿业景气指数发布制度，内容包括企业总数、房间总数、房间入住率、客房平均销售价格等，引导住宿行业结构调整。
（二）加强节能环保，倡导绿色消费。把创建“绿色饭店”作为转变经济发展方式的重要抓手，做好《绿色饭店》国家标准的宣传贯彻工作。全国“绿色饭店”工作委员会要加强指导，组织企业开展经验交流，把创建工作引向深入。各地要尽快建立地方“绿色饭店”指导机构，积极协调财政、税务等部门制定鼓励和优惠政策，支持“绿色饭店”的创建与发展。同时，要引导住宿企业把节水、节电、节气、安全、环保作为重要发展途径，大力强化内部管理和挖潜，广泛运用安全系数高、应用效果好、质量可靠的节能减排技术，提高新能源、新材料和新节能设备的采用率和推广度，特别要做好节能潜力较大的空调、电梯、照明等设备的更新换代。积极发展循环经济，实施高效照明改造，减少温室气体排放，实现垃圾、污水减量化和无害化处理，引导行业走低碳化发展之路。
