国家土地管理局
关于执行《城市房地产管理法》和国务院
５５号令有关问题的批复
（国地批（１９９６）８９号）
湖南省国土测绘管理局、福建省土地管理局：
你们先后报送的《关于贯彻执行＜城市房地产管理法＞和国务院５５号令有关问题的请示》（湘国土测绘办函〔１９９６〕第１３号）和《关于如何适用法律对出租划拨土地使用权及地上建筑物行为进行管理问题的请示》（闽土法监函〔１９９６〕０２７号）收悉。中文所提问题涉及到《
城市房地产管理法》和《
城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》即国务院５５号令在执行中如何衔接问题。为了确保《
城市房地产管理法》和国务院５５号令的正确贯彻实施，进一步加强土地管理，维护土地市场秩序，根据
全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的有关规定，现就法律应用问题，作如下批复：
一、关于国务院５５号令与《
城市房地产管理法》（以下简称法律）在执行中如何衔接的问题。法律施行后，国务院５５号令继续有效，国务院５５号令的规定与法律的规定相一致的，应结合起来执行；法律没有规定而国务院５５号令已有明确规定，应按国务院５５号令执行；法律虽有原则规定，但根据法律规定必须依照国务院规定执行的，在国务院新的规定出台之前，应按国务院５５号令或国务院其他有关规定执行；国务院５５号令有关条款与法律规定不一致的，应当依照法律的规定执行。
二、划拨土地使用权转让审批问题，应当按照《
城市房地产管理法》第
三十九条第一款的规定执行，即“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。”目前，国务院尚未对人民政府审批划拨土地使用权转让的权限作出新的规定，应按国务院原有规定《关于
出让国有土地使用权批准权限的通知》（国发〔１９８９〕４９号）关于“政府对有偿出让国有土地使用权的权限，应与行政划拨国有土地使用权的批准权限相同”的规定执行，不宜再按国务院５５号令关于由市、县人民政府有关部门审批的规定执行。
