增加农民收入，到本世纪末实现小康目标，任务十分艰巨。今年，由于粮食等大宗农产品难以再大幅度增产，多数农产品市场价格呈下跌之势，乡镇企业经济效益下降的状况短期内难以改观，新增就业能力降低，总的看农民增收的因素减少。为了增加农民收入，要在决不放松粮食生产的前提下，积极发展多种经营，努力拓展农村经济发展领域，充分挖掘农村经济的增长潜力，尤其要在开发利用各种非耕地农业资源、推进农业产业化经营和发展乡镇企业方面下功夫。
　　我国耕地资源相对紧缺，但非耕地资源比较丰富，把这些资源充分利用起来，可以增加大量的农副产品和可观的农民收入。开发非耕地农业资源，要科学论证，合理规划，走开发与保护相结合的路子。要根据市场需求，充分发挥本地优势，形成有当地特色的优势产业。既要鼓励农民积极开发农业资源，也要鼓励工商企业、科研单位等投资农业，鼓励机关团体分流人员和城镇居民等社会力量参与开发，以多种形式带动当地农民发展经济。近年来，不少地区在开发利用非耕地农业资源方面，探索出一些比较成功的经验，如承包开发、租赁开发、联合或股份合作开发，特别是“四荒”地注「这里泛指荒山、荒沟、荒丘、荒滩，也包括荒地、荒沙、荒草、荒水、荒坡等。」使用权拍卖开发等，要认真加以总结，因地制宜推广。
　　农业产业化经营，是推进农业和农村经济实现两个根本性转变的一种有效方式，也是提高农业效益，增加农民收入的重要途径。各地区应认真总结经验，因地制宜地加以推行。发展农业产业化经营，关键是培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供系列化服务和带动千家万户发展商品生产的龙头企业。要鼓励从事农产品加工和流通的国有企业转变经营方式，采取多种形式发展与农民的联合，走贸工农一体化的路子。供销合作社作为农民的合作经济组织，要充分发挥点多面广和农产品加工储运能力强的优势，真正起到组织农民、服务农民和保护农民利益的作用，在推进农业产业化经营过程中做出新的贡献。要鼓励和引导农村集体经济组织带动农民联合兴办农产品加工和销售实体，实行农工商综合经营。鼓励大中型工商企业和外商投资农业开发，兴办龙头企业。所有带动农民发展产业化经营的龙头企业，都可以享受国家对现有农业企业的优惠政策。农业银行要把发展农业产业化经营、建设龙头企业作为资金投放的重点，其他商业银行也要积极扶持龙头企业的发展。
　　乡镇企业已进入一个新的发展阶段，要把重点放在转变增长方式、推进技术进步、提高整体素质和经济效益上来。要着力调整结构，重点发展农副产品加工业，把推进农业产业化经营、建立贸工农一体化的产业体系作为主攻方向。这样做，不仅可以使乡镇企业获得广阔的发展空间，而且可以带动种植业、养殖业的发展，提高农业综合效益，增加农民收入。要加强乡镇企业的内部管理，完善经营机制，保持发展活力。乡镇企业实行股份合作制，要坚持群众自愿，确保集体资产保值增值。要把乡镇企业的发展与农村小城镇建设结合起来，为发展农村第三产业、扩大农民就业创造条件。

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