（一）指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻新时期林业改革发展的总体要求，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，以构建稳定的森林生态系统、增强生态系统功能、实现森林可持续经营为宗旨，以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为主线，以将森林经营方案编制实施落实到山头地块为载体，深化采伐管理改革、转变经营方式、完善政策措施，全面提升我国森林资源经营管理水平。
（二）基本原则。一是坚持因地制宜、突出特色，探索不同区域、不同类型森林可持续经营模式；二是坚持提高质量、优化结构，改善和提升森林生态系统功能；三是坚持深化改革，完善政策，建立科学经营和严格保护森林资源长效机制；四是坚持科学谋划、统筹兼顾，实现兴林和富民的紧密结合。
（三）总体目标。力争在“十二五”期间，通过试点和总结推广，基本完成县级森林可持续经营规划，国有森林经营单位森林经营方案的编制率达到100%，集体和其他所有制森林经营单位森林经营方案编制率达到80%以上，建立以森林经营方案为核心的森林采伐限额管理制度，全面建立有中国特色的森林资源可持续经营管理体系，即以全国林业发展区划及森林资源经营管理分区施策导则为基础的森林资源可持续经营管理宏观指导体系；以全国、省和县级森林可持续经营规划为基础的森林资源可持续经营管理区域决策体系；以各类森林经营方案编制和实施为基础的森林资源可持续经营管理实施体系；以多种森林经营技术、模式为基础的森林资源可持续经营管理技术支撑体系。推进我国森林资源可持续经营管理的总体进程。
三、开展试点的重点任务
（一）科学编制县级森林经营规划。县级试点单位，要在森林资源规划设计调查、森林分类区划界定的基础上，以《森林资源经营管理分区施策导则》、《县级森林可持续经营规划编制指南》等为依据，科学编制《县级森林可持续经营规划》。县级森林经营规划要明确区域内森林经营的指导思想、原则、目标，以及森林培育、森林采伐、森林健康和生物多样性保护等方面的任务和措施，以此作为县级区域森林经营的指导性文件，并作为区域内各类经营主体编制森林经营方案的依据。县级森林经营规划的编制要特别注重多方利益相关者的参与，做到森林功能区划与经济社会发展和生态建设的总体要求相一致，经营模式的确定与经营者的意愿相协调，管理措施与分类经营政策相统一。
