国务院关于编制１９９７年中央预算和地方预算的通知
（国发［１９９６］４６号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
１９９７年是实施国民经济和社会发展“九五”计划的第二年。编制和执行好１９９７年中央和各级地方预算，对完成１９９７年国民经济和社会发展计划，实现“九五”计划确定的目标，具有十分重要的意义。为保证编制好１９９７年中央和地方预算，根据《
中华人民共和国预算法》的有关规定，特作如下通知：
一、编制１９９７年预算的指导思想和基本原则
编制１９９７年预算，要全面贯彻八届全国人大四次会议审议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》和党的十四届六中全会决议精神，继续实行适度从紧的财政政策，保持宏观经济的稳定。按照上述指导思想，编制１９９７年预算应体现以下基本原则：一是运用财政政策大力支持和推动经济发展，为国有企业改革创造良好的外部环境，扭转企业亏损、降低成本费用，提高经济运行的质量和效益；二是在认真整顿经济秩序的基础上，进一步完善各项财税改革，强化税收征管；三是加强财源建设，提高“两个比重”，推动“两个根本转变”；四是加强财政支出管理，坚持“勤俭节约、艰苦奋斗”，优化支出结构，提高资金的使用效益。中央财政要压缩赤字，地方不得编制赤字预算。
二、积极稳妥地安排好１９９７年收入预算
１９９７年国民经济将继续保持稳定增长，这是财政收入增加的可靠基础。各地区、各部门要积极、稳妥地编制收入预算，既要防止把收入增幅安排过低，执行中超收过多，又要防止把收入增幅安排过高，执行中预算落空。为此，提出以下要求：
１．１９９７年预算安排的收入增长幅度要与按现价计算的国内生产总值的增长相适应，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重。税务部门要按照国家预算的编制要求制定税收计划。
２．大力促进企业扭亏增盈。各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于企业改革的各项方针政策，加大改革力度，将企业改革各项试点工作落到实处；要进一步加强企业管理，提高企业经济效益，严禁违反规定滥发奖金、补贴，扩大集团消费等不合理开支，企业的成本费用应比上年有一定幅度的降低；建立企业扭亏增盈工作目标责任制，亏损企业的补贴要逐年减少。
