农业部关于印发《全国乡镇企业发展“十二五”规划》的通知
（农企发[2011]5号）
为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据《
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》精神，结合乡镇企业发展实际，我部组织编制了《全国乡镇企业发展“十二五”规划》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一一年五月三日
全国乡镇企业发展“十二五”规划
（中华人民共和国农业部 二〇一一年五月）
目录
一、成就与经验
（一）“十一五”时期乡镇企业的发展成就与贡献
（二）“十一五”时期乡镇企业发展的基本经验
二、机遇与挑战
（一）“十二五”时期乡镇企业发展面临的机遇
（二）“十二五”时期乡镇企业发展面临的挑战
三、指导思想、基本原则与发展目标
（一）“十二五”时期乡镇企业发展的指导思想
（二）“十二五”时期乡镇企业发展的原则
（三） “十二五”时期乡镇企业发展的目标
四、重点任务
（一）推进结构调整，促进乡镇企业优化升级
（二）推动科技进步，促进乡镇企业增长方式转变
（三）发挥乡镇企业支撑作用，促进“三农”健康发展
（四）实施节能减排，促进乡镇企业实现资源节约型、环境友好型发展
（五）完善服务机制，促进乡镇企业服务体系建设
五、保障措施
（一）努力优化发展环境
（二）切实加大扶持力度
（三）继续推进乡镇企业改革
（四）改进对乡镇企业的服务
（五）进一步改善融资环境
（六）切实加强管理体系建设
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。乡镇企业作为统筹城乡发展的重要力量，在服务“三农”，同步推进工业化、城镇化、农业现代化中的作用突出，发展空间十分广阔。按照党的十七大、十七届三中、五中全会关于发展乡镇企业的总体部署，根据《
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》的精神和要求，编制本规划。
一、成就与经验
（一）“十一五”时期乡镇企业的发展成就与贡献
“十一五”期间，我国乡镇企业发展取得了巨大成就，为国民经济发展和推动“三农”工作做出了重要贡献。
1. 经济总量持续增长，对国民经济增长的贡献进一步提升。2010年乡镇企业增加值112232亿元，比2005年增长122.1%，年均实际增长12.9%；其中工业增加值77693亿元，比2005年增长117.9%，年均实际增长12.4%。2010年，乡镇企业增加值占国内生产总值的比重从2005年的27.3%上升到28.2%；工业增加值占全国工业增加值的比重由46.2%上升到48.5%，分别提高了0.9、2.3个百分点；从业人员15893万人，占全国就业人口的比重由2005年的18.8%上升到20.0% ；其中，吸纳城镇下岗失业人员755万人，比2005年增加125万人，增长19.8%。乡镇企业在县域经济中的作用日益突出，大部分县域中乡镇企业在地区增加值和工商税收中的比重都达到60%左右，已经成为县域经济的支柱。
