·没有纳入各级正常的财政拨款渠道；
·缺乏鼓励推广及扶持新能源和可再生能源发展的相应政策、法规等；
·对新能源和可再生能源的投入太少，如对太阳能研究与开发经费投入不及美国的１％，甚至不及印度等国家；
·商品化程度低，产业化薄弱。
二、目标和任务
１．目标
今后１５年，新能源和可再生能源发展的总目标是：提高转换效率，降低生产成本，增大在能源结构中所占比例。新技术、新工艺有大的突破，国内外已成熟的技术要求实现大规模、现代化生产、形成比较完善的生产体系和服务体系；实际使用数量达到３９０００万吨标准煤以上（包括生物质能传统利用方式的利用量，下同），为保护环境和国民经济持续发展做出贡献。这个目标可分为两个阶级实施，即：
第一阶段，从现在至２０００年，通过强化科技研制和试点示范工作，使多数新能源技术接近或赶上目前世界先进水平，其中一些成熟的实用技术，要尽快形成产业，扩大应用，进入市场；逐步改变生物质能传统的低效利用方式，发挥风能和太阳能等新能源和可再生能源的作用，为解决边远和海岛等无电地区用电问题作出贡献。全国新能源和可再生能源的开发利用总量达到２９８００万吨标准煤。
第二阶段，从２００１年至２０１０年，全面推广应用新能源技术，建立起世界先进水平的工业体系和科研体系，主要技术项目基本上都要求达到规模生产水平，各类新能源和可再生能源的开发利用总量增加到３９０００万吨标准煤。
２．任务
为了实现上述目标，新能源和可再生能源开发利用的主要任务是要在本世纪末和下世纪初的１０年间，选择一批对国民经济和生态环境建设具有重大价值的关键技术进行研究开发，其工作重点是加强这些技术的试点示范和科技成果的转化工作，促进产业形成，尽快实现商品化生产和推广应用。
工作的主要方面是：
·研究开发高产和多功能的薪炭林树种及载培工艺技术和速生林营造技术，建设商品性薪炭林基地，重点放在农民缺柴、水土流失严重和有条件发展薪炭林地区，力争２０００年和２０１０年全国薪炭林面积分别达到６４０万公顷和１３４０万公顷，加上其它每年提供薪柴１８０００万吨（相当于１００００万吨标准煤）和２７０００万吨（１５４００吨标准煤）。
