一、必要性和紧迫性
（一）中央企业安全生产保障能力建设发展规划（2011－2015年）的编制原则。
中央企业在全国安全生产工作中发挥了重要示范带头作用，承担了大量社会责任。同时，中央企业安全生产应急救援能力建设等方面还需要进一步加强。在编制规划时，围绕全面提升中央企业安全生产保障能力，实现“十二五”期间中央企业安全生产状况根本好转的目标，选取了加快应急救援队伍建设、推广应用及研发安全生产先进适用技术和装备、推广应用重大危险源监测预警技术、加强中央企业全员安全培训教育工作、建立中央企业安全生产激励机制等5个重点建设方面，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、民用航空等行业（领域）确立了部分重点建设项目，努力实现突出重点、全面推进中央企业安全生产保障能力建设的工作目标。
（二）中央企业在全国安全生产工作中具有重要示范作用。
中央企业安全生产工作关系到国民经济的持续健康发展。中央企业的安全生产水平在一定程度上代表着国家形象，具有排头兵的示范带头作用，代表了我国现阶段安全生产所能达到的最好水平。做好安全生产工作是中央企业生存发展、参与国际国内两个市场竞争的需要。中央企业要跻身于全球大企业之林，在日益激烈的市场竞争中立足、生存和发展，必须有一个良好的安全生产环境。2010年4月20日，英国石油公司承包的美国深水地平线钻井平台发生爆炸事故，原油泄漏引发墨西哥湾大面积环境污染，灾难总花销预计将达76亿美元，对美国的经济、社会等方面产生了严重影响，也给我国中央企业的安全生产工作敲响了警钟。
（三）中央企业安全生产保障能力建设的当务之急，是加强应急救援能力建设。
应急救援能够有效防止事态扩大，将事故损失减少到最小限度，2003年中石油“12·23”井喷事故，就是一个极为惨痛的教训。中央企业承担着重要的应急救援社会责任和大量的公共服务、社会管理责任。《
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》等规划均提出了依托大型、骨干企业建设国家矿山、危化救援基地。作为国家应急救援体系的重要组成部分，建设一批高水平的中央企业应急救援队伍，在发生事故灾难时能拉得动、动得快、打得赢，是政府有效履行社会管理和公共服务职能的重要依托，是一支不可替代的救援力量。2009年，中央企业矿山、危险化学品应急救援队伍参与事故救援4905起，其中参与企业外各类突发公共事件应急救援2989起，占60.9％。在历次重大和特别重大生产安全事故应急救援中，中央企业应急救援队伍都发挥了重要作用，同时，还为应对各类重特大自然灾害、排查安全生产隐患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰冻灾害和汶川“5·12”特大地震中，中石化齐鲁石化、川维厂、普光气田和中石油兰州石化、西南油气田等企业救援队伍主动出击，积极参与救援，为保护人民群众的生命财产安全作出了突出贡献。2009年中央企业共开展预防性安全检查80184队次，参与检查424262人次，查出隐患162450处。中央企业的应急救援队伍是我国高危行业救援队伍的中坚力量，代表着我国生产安全事故处置能力的领先水平，是减少事故造成的人员伤亡和财产损失的关键。加强中央企业安全生产应急救援队伍建设，是实现我国安全生产形势根本好转的重要保障。
