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恢复发展棉花生产。抓住棉花价格上涨、种植效益提升的有利时机，引导农民多种棉、种好棉。恢复种植面积，稳定黄河流域和长江流域棉区，重点发展新疆棉区，力争全国面积稳定在8000万亩左右，其中新疆棉花面积达到2400万亩以上。推广关键技术，大力开展高产创建，集成推广先进适用技术，促进大面积均衡增产。西北内陆棉区重点推广膜下滴灌等节水技术，黄河流域棉区重点开发盐碱地和推广麦后育苗移栽、高效间套种等栽培技术，长江流域棉区重点推广高效多熟栽培模式和无土育苗移栽等轻简栽培技术。因地制宜推广转基因抗虫棉和优质杂交棉品种，合理增加种植密度，提高单产水平。积极推进棉花生产机械作业，提高劳动生产率。
大力发展油料生产。充分挖掘生产潜力，稳定增加油料供给，重点抓好油菜、花生、大豆等油料作物生产。扩大油菜生产，加强长江流域油菜优势区建设，重点开发利用南方冬闲田和沿江湖边滩涂地，扩大双低油菜种植面积。北方地区调整好种植结构，适当扩大春油菜面积。发展花生生产，花生是高产高油作物，也是耐瘠薄作物，适宜种植的范围广，增产潜力大。重点发展东北农牧交错区春花生，解决品种混杂问题，推广地膜覆盖技术。黄淮海地区重点发展间作套种，扩大花生面积。稳定大豆生产，东北地区重点是合理安排种植结构，着力解决重迎茬问题，稳定大豆种植面积，提高单产水平。南方地区重点发展间套种大豆，扩大种植面积。同时，积极发展西北、东北盐碱地油葵等油料作物生产。
稳定发展糖料生产。采取综合措施，大力发展甘蔗生产，稳定面积，提高单产、糖分和效益。稳定甘蔗面积。甘蔗产区应积极发展蔗田套种大豆、瓜类等栽培模式，提高种植效益。深入实施甘蔗优势区域布局规划，巩固发展高产区，压缩分散风险产区，重点建设桂中南、滇西南、雷州半岛和琼北等甘蔗优势产业带，力争甘蔗面积稳定在2500万亩以上。提高甘蔗单产和品质。开展育种攻关，选育推广一批高产高糖高抗新品种；大力开展高产创建，抓好甘蔗健康种苗示范，集成推广一批丰产高糖品种和配套高产栽培技术，提高单产水平；抓好生产全程机械化试点，提高机械化水平。北方甜菜产区重点加快发展订单生产，稳定种植面积。
巩固发展蔬菜等园艺作物生产。促进蔬菜生产发展方式由规模扩张向提高单产、提升质量效益转变，促进蔬菜生产稳定发展。稳定提高大中城市郊区“菜园子”供给能力，加快建设华南与长江中上游冬春蔬菜区、黄土高原与云贵高原夏秋蔬菜区、黄淮海与环渤海设施蔬菜区，重点加强海南和广西等南菜北运基地建设，保障蔬菜供需总量平衡和季节、区域、品种供应均衡。强化政策扶持，壮大一批育繁推一体化的蔬菜种子龙头企业和农民专业合作社，加强集约化育苗设施、菜田基础设施、温室大棚设施和冷链设施建设。促进园林水果生产稳定发展，力争面积稳定在1.7亿亩左右，总产量稳定在1.5亿吨左右。大力推广园艺作物轻简栽培、优质高产高效栽培、采后商品化处理与贮运保鲜等一批关键技术，推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，建立健全标准园质量安全检测及追溯机制，提高农产品质量、生产组织化程度和产业化经营水平。积极推进利用西部、北部非耕地发展设施园艺作物生产。
（三）加快构建现代种业体系，确保供种数量和质量安全
大力推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合种业资源，加强政策引导，强化市场监管，快速提升我国种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系。
强化种业科技创新体系。加大对种业基础性公益性研究投入，完善国家种质资源保存与利用体系，鼓励科研院所和高等院校开展基础性公益性研究，鼓励种子企业大力开展商业化育种。支持种子企业兼并重组，整合育种资源，在品种研发中重点发展商业化、工厂化育种模式。培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种。
强化供种保障能力建设。科学规划种子生产优势区域布局，建立并严格保护优势种子生产区。加强西北、西南、海南等优势种子科研、鉴定、育种基地的规划建设和用地保护。鼓励种子企业采取与制种合作社联合协作等方式建立一批相对集中并稳定的标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地和现代化的种子加工中心，增强种子综合生产能力。建立健全国家和省两级种子储备制度，确保农业生产用种安全。
强化种子管理体系建设。强化各级农业部门的种子管理职能，健全种子管理机构，保障种子管理工作经费，加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。加强基层品种试验和种子质量检测等公共服务设施建设，提高种子管理体系装备水平和服务能力。修订完善种子法律法规，健全品种测试、审定、保护和退出制度，强化市场监督管理，严格种子生产经营许可管理，为种业发展创造公平竞争的良好环境。
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