总体上看，“十二五”时期，我国邮政业的发展条件和动力正在发生深刻变化，邮政业进入了必须以转型升级促发展的新阶段。大力发展我国邮政业，满足经济社会发展和人民群众生活需要，向惠民强业的战略目标迈进，显得尤为重要和紧迫。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施
《邮政法》，以惠民强业为战略目标，以转型升级为核心，深化邮政改革，优化发展环境，增强服务能力，满足社会需求，推进向现代邮政业转变。强化基础网络，健全保障机制，完善服务功能，提升服务水平，推进邮政公共服务均等化。加快发展步伐，做强国有邮政，做大快递企业，增强竞争能力，实现邮政业跨越式发展。
贯穿一条主线。以转变邮政业发展方式为主线，深化邮政改革，充分发挥市场的资源配置作用，促进邮政业转型升级。着力推进体制和机制创新，从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变，满足社会日益增长的个性化生产、服务和配送需求；从传统服务领域向与电子商务和制造业等相关产业融合发展转变，融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链；从粗放式经营向集约式经营转变，推动建立现代企业制度，提高企业经营管理水平。
构建两个体系。构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，增强政府保障公共服务的能力。构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，打造快递产业竞争新优势。
实现三大目标
加快发展步伐。做大邮政业规模，实现业务收入翻一番，对国民经济的贡献率有所提高。
提高服务水平。优化邮政和快递服务网络布局，提供高效便捷优质的服务，满足经济社会发展和人民群众的用邮需求。
增强竞争能力。推动邮政业转型升级，支持企业做大做强，把邮政业培育成现代服务业新的增长点。
（二）“十二五”发展指标
1．总体指标
到2015年，邮政业业务收入比“十一五”末翻一番。其中，快递业务收入比“十一五”末增长1.5倍，占邮政业业务收入的比重达到55%。“十二五”期间，全行业新增就业岗位40万个以上。
专栏1 邮政业“十二五”发展总体指标
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指标
| 2010年
| 规划目标
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2015年
| 年均增长
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邮政业业务总量
| 1286亿元
（按2010年不变单价计算）
| 2620亿元
（按2010年不变单价计算）
| 15%
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普遍服务业务量
| 260亿件
| 287亿件
| 2%
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快递业务量
| 24亿件
| 61亿件
| 21%
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邮政业业务收入
| 1280亿元
| 2580亿元
| 15%
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快递业务收入
| 575亿元
| 1430亿元
| 20%
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