邮政业发展“十二五”规划
（2011年7月）
目 录
一、现状与形势 （1）
（一）“十一五”回顾 （1）
（二）“十二五”形势 （3）
二、指导思想和发展目标 （6）
（一）指导思想 （6）
（二）“十二五”发展指标 （7）
三、主要任务 （9）
（一）深化邮政主业改革 （9）
（二）完善行业法规体系 （9）
（三）提高普遍服务水平 （9）
（四）促进快递转型升级 （10）
（五）强化行业监督管理 （11）
四、政策措施 （12）
（一）建立长效机制，保障普遍服务水平 （12）
（二）加大政策扶持，提高综合服务能力 （13）
（三）加快产业培育，做大快递企业规模 （13）
（四）加强监督管理，优化市场竞争环境 （14）
（五）依托交通平台，推动产业协同发展 （15）
（六）强化人才培养，提高队伍综合素质 （16）
（七）推广科技应用，提升科学发展能力 （16）
邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面，发挥着十分重要的作用。为了深入贯彻落实科学发展观，促进邮政业又好又快发展，更好地适应经济社会发展和人民生活需要，依据《
中华人民共和国邮政法》（以下简称
《邮政法》），按照《
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神和《
交通运输“十二五”发展规划》的总体安排，结合我国邮政业改革和发展实际，制定邮政业发展“十二五”规划。
一、现状与形势
“十一五”时期我国邮政业改革与发展实现了历史性突破，以
《邮政法》颁布实施为标志，邮政业法律法规体系初步形成，政府监管、行业自律、社会监督的邮政监管体系基本建立，两岸实现全面直接通邮。“十二五”时期是邮政业全面贯彻落实科学发展观，转变发展方式，深化改革，加快发展，更好地满足经济社会发展和人民生活需要的重要时期。
（一）“十一五”回顾
“十一五”期间，我国邮政业持续快速发展，市场秩序进一步规范，信息化水平逐步提升，服务能力和服务水平稳步提高，总体规模迅速扩大，“十一五”规划确定的主要目标基本完成。2010年，邮政业业务总量累计完成1286亿元（按2010年不变单价计算），年均增长17%。邮政业业务收入累计完成1280亿元（不含邮政储蓄直营收入，下同），年均增长15%。邮政业从业人员116.5万人，比“十五”末增长33.5万人。全国邮政局所总数达4.8万个。邮政普遍服务业务量达到260亿件，比“十五”末增长10%。
1．邮政体制改革顺利实施
根据国务院《邮政体制改革方案》，2007年，重组国家邮政局，组建中国邮政集团公司，实现了政企分开的改革目标，建立了企业独立自主经营、政府依法监管的新邮政体制，推动了邮政普遍服务保障和监督机制的转变，为邮政业又好又快发展奠定了坚实的基础。2007年，成立中国邮政储蓄银行，邮政储蓄改革稳步推进。2010年，组建中国邮政速递物流股份有限公司，初步形成邮政速递物流专业化集约化规模化发展的新机制。邮政体制改革取得重大进展。
