五是改善了农村干群关系，农村社会管理水平得到全面提升。林改的过程，是一个民主决策、民主管理、民主监督的过程，是一个宣传政策、普及法律、化解矛盾的过程，也是一个加强党的领导、转变工作作风、密切干群关系的过程。据统计，全国共有2000多万基层干部和技术人员投身林改一线，为群众办实事、解难事，赢得了群众的信任和拥护，基层干部也由此增强了法制意识、民主意识、服务意识和执政为民的意识，涌现出一大批优秀干部。广大乡村坚持公开、公平、公正搞林改，完善了村级民主自治机制，充分保障了村民的民主权利和物质利益，许多林改干部在乡村换届选举中高票当选。各地结合实际创新的许多有效机制和办法，既推进了林改工作，又丰富和完善了村级民主自治机制，提升了农村社会管理能力。
四、存在的困难和问题以及下一步工作打算
当前，集体林权制度改革还存在着一些困难和问题。一是改革进展不平衡，林地林木流转不尽规范，新的林木采伐机制不健全。二是强林惠林的政策还不完善，基础设施建设欠账较多，林区道路建设十分滞后。三是农民发展林业的资金不足、技术缺乏、信息不灵。我们深刻地认识到，林地承包到户只是改革的第一步，完善政策、深化改革的任务还十分艰巨。我们将按照中央要求，力争今年完成林地确权任务，明年完成林权证发放任务，在此基础上继续深化改革，重点抓好六项工作。
（一）加强森林抚育经营，提高森林质量和碳汇能力。提高森林质量效益，是保障农民获得收益的重要途径，也是增加我国森林资源、积极应对气候变化的有效举措。《京都议定书》已将森林间接减排列为应对气候变化的重要措施。森林经营已成为发达国家承担减排义务的重要途径。我国森林质量低，碳汇能力差，亩蓄积量仅为发达国家的20％。今后，要加大科技投入，加强森林抚育经营，使全国包括集体林在内的森林单位面积蓄积量明显提高，森林资源总量大幅度增加，确保如期兑现胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上作出的“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺。
（二）加大财政支持力度，构建支持林业发展的长效机制。继续健全和完善森林生态效益补偿制度，逐步提高中央和地方的森林生态效益补偿标准。健全和完善造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，进一步落实森林防火、病虫害防治、林木良种补贴政策，以及木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育扶持政策。全面加强林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设，为林业发展提供有力保障。
