（五）始终坚持依法依规办事，做到了公开、公平、公正、有序实施改革。严格按照《
森林法》、《
农村土地承包法》、《
物权法》、《
村民委员会组织法》和中央关于林业的一系列方针政策操作，坚持严格依法办事不违规，严格执行政策不走样，严格按程序操作不缺项，坚持群众不了解政策不实施，情况不明不动手，公示有异议方案不审批。广泛推行“六签名”（村民小组会议通知签名、村民小组会议报到签名、村民小组实施方案签名、林地界限确认书签名、合同签名、村民委员会对村民小组实施方案决议签名）、“四公示”制度（村民小组实施方案公示、林改工作程序公示、林权现状公示、林改结果公示）。各地还充分运用现代信息技术开展勘界确权、林权档案管理等工作，不仅保证了公平客观，而且提高了工作效率和科学化、精细化水平。
三、集体林权制度改革的初步成效
虽然全面推开林改的时间不长，但改革平稳顺利、成效逐步显现。截至2010年底，已有20个省（区、市）基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，全国共承包到户的集体林地24.31亿亩（林木蓄积40亿立方米），占总面积的88.6％，发证面积20.1亿亩，占总面积的73.4％，7260万农户拿到林权证，3亿多农民直接受益，受到了人民群众和社会各界的普遍赞誉。
一是激发了农民造林育林护林的热情，森林资源得到有效保护和发展。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，蕴藏在农民中的积极性和巨大潜能得到有效释放。农民就像解放区实行土改和20世纪80年代实行农田大包干一样，呈现出家家户户齐动员、热火朝天干林业的景象。过去的“要我造林”变成了“我要造林”。农民“把山当田耕，把树当菜种”，舍得投入，精心经营，效益显著增长。全国林地直接产出率由2003年的84元／亩提高到2010年的198元／亩。林改中不仅没有出现乱砍滥伐问题，反而出现了全家护林、合作护林、昼夜护林的景象。农民生动地说：“山还是那座山，可那是我的山。这山不再没人管，我是永久的护林员。”林改后，福建、江西、辽宁、浙江等省造林规模连创历史新高，成活率和保存率达90％以上。重庆市2009年造林798万亩，超过前10年的总和。山西省近5年森林面积由1700万亩增加到3400万亩，人均森林面积由0.5亩增加到1亩。特别是集体林权制度改革与退耕还林、天然林保护等林业重点工程建设相结合，进一步提高了工程建设质量和效益。截至2010年底，中央累计安排退耕还林工程建设任务4.27亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩。天然林保护工程有效保护森林16.19亿亩，累计完成公益林建设任务2.49亿亩。近年来，全国每年造林面积一直保持在9000万亩的较高水平。第七次全国森林资源清查结果表明，截至2008年底全国森林面积达29.25亿亩，比上次（截至2002年底，下同）清查净增3.08亿亩；森林覆盖率达20.36％，净增2.15个百分点；活立木蓄积量达149.13亿立方米，净增11.28亿立方米；人工林面积9.3亿亩，净增1.26亿亩，继续保持世界首位。
