国务院关于集体林权制度改革工作情况的报告-法搜-中国法律信息搜索网

　　集体林权制度改革是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，工作难度大。在党中央、国务院的有力领导下，各地高度重视，各部门大力支持，基层单位扎实工作，广大农户积极参与，确保了改革健康顺利推进。

　　（一）各地党委政府把集体林权制度改革作为贯彻落实科学发展观的重大实践，真正摆上了全局工作的战略位置。各地党委政府认真贯彻落实中央林业工作会议精神，把集体林权制度改革作为生态立省、生态强省、生态兴省的战略举措，作为破解“三农”问题的重要途径，作为贯彻落实科学发展观、推动经济社会全面发展的重要内容，采取了一系列扎实有效的措施。特别是各省（区、市）党委书记、省长亲自调研、谋划、部署，形成了五级书记抓林业、五大班子搞林改的生动局面。

　　（二）各级林业部门大力加强工作指导和宣传培训，为推进林改提供了有力保障。一是实行分类指导。在西北地区，针对林业特点与南方不同的实际，提出了有利于保护生态的改革办法，农民表现出与南方农民一样的热情和积极性。在西北、西南少数民族地区，遵循了“积极稳妥，确保稳定”原则，做到了发扬民主更加充分、工作程序更加细致，呈现出少数民族衷心拥护林改、积极投身林改、以林改促和谐的生动景象。二是加强宣传培训。编写了培训教材和实践案例，累计培训林改骨干2300多万人次。三是深入一线服务。广大林改工作人员不辞千辛万苦，走进千家万户，深入宣讲政策，指导方案制订，解答疑难问题，调处林权纠纷，进行现场勘界，规范档案管理，强化了对关键环节的指导与服务。

　　（三）各有关部门认真落实支持林业改革发展的政策措施，形成了推动林改、服务林改的强大合力。各部门高度重视，积极主动围绕林改开展工作，提供服务。中央办公厅、国务院办公厅对中央10号文件和中央林业工作会议精神的贯彻落实情况进行了督查。中农办认真研究、积极协调有关政策；发展改革委、财政部等部门主动支持，落实了林改工作经费，启动了中幼林抚育和森林保险保费补贴试点，完善了林业贷款中央财政贴息政策，降低了育林基金征收比例，提高了森林生态效益补偿标准；人民银行、财政部、银监会、保监会等部门联合发布了加强金融服务工作的指导意见。这些政策含金量高、扶持力度大，形成了推动林改的强大合力。

　　（四）广大基层干部和农民群众衷心拥护、积极参与，确保了集体林权制度改革顺利推进。农村基层干部是林改的实施者，广大农民群众是林改的主力军。他们普遍认为，30年前农村实行耕地承包到户，让农民解决了温饱问题，30年后又实行林地承包到户，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，为农民开辟了发家致富的广阔空间。各地坚持尊重农民意愿，把改革的知情权、参与权、决策权和监督权交给农民，创造了“干部深入到户、资料发放到户、法规宣传到户、政策解释到户、问题解决到户”等鲜活经验。农民群众积极拥护自主决定方案、自主确权勘界、自主调处纠纷，充分行使当家作主的权利，确保了林改稳妥、顺利推进。