行业人才发展存在的突出问题：一是高层次和高技能人才相对短缺。面对日趋复杂的自然条件和更加严重的资源环境制约，解决交通运输重大工程建养、运输服务、安全保障、节能环保等重点领域科技难题的科技领军人才相对匮乏；高技能人才严重不足，具有技师及以上技能等级的高技能人才远远低于全国平均水平和有关目标要求。二是人才的专业与地区分布不够合理。现有人才尤其具有高级专业技术职务的高层次人才主要集中于交通工程科技研发、勘察设计和施工领域，而养护管理、运输服务、安全保障和节能环保等领域人才十分缺乏；广大中西部地区和基层单位所需的各类专门人才普遍不足。三是高层次人才使用不够合理。“行政化”、“官本位”导致的人才隐形流失现象严重，人才的可持续发展问题突出。
二、形势要求
进入新世纪新阶段，党中央把人才工作提升到新的战略高度，实施了加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国转变的重大部署。交通运输业是经济社会发展的基础性产业和服务性行业，是国家人才资源开发的重点领域。目前以至今后一个时期，是转变发展方式、加快发展现代交通运输业的关键时期，公路水路交通运输业的发展将面临着十分繁重的任务，到2020年要大力提升发展的质量和效率，大力提升服务的能力和水平，建成一个安全、畅通、便捷、绿色、经济的交通运输体系。发展现代交通运输业，归根到底依靠人才，依靠总量充足、结构优化、素质优良、分布合理的人才队伍。这就要求行业人才队伍建设，贯彻落实中央精神，紧密结合行业特点，根据现代交通运输业发展的新形势新要求，针对人才发展存在的突出问题，统筹规划，突出重点，增强人才发展的针对性与全局性。
一是要以能力建设为核心，切实加强优秀拔尖人才培养。发展现代交通运输业，突出强调依靠科技进步与从业人员素质提高，加快转变发展方式，不断提高交通运输现代化水平。这就要求行业人才队伍建设，着眼于有效解决交通运输基础设施规划、建设、养护、管理和运输服务等各个领域不断出现的大量科技和管理难题，以增强人才分析问题、解决问题的实践能力与创新能力为核心，切实加强高层次科技、高技能实用人才、高素质管理人才队伍建设。
二是要以重点领域为导向，大力加强急需紧缺人才培养。发展现代交通运输业，突出强调运输系统各领域、各环节的集约发展和协调发展。这就要求实现交通运输基础设施建设与规划、养护、管理和运输服务等领域人才队伍建设的统筹协调发展，大力加强综合运输、工程建养、现代物流、道路运输、轨道交通、港口航运、安全保障、交通执法和交通运输信息化等重点领域和特种专业急需紧缺人才的培养，着力优化人才队伍的专业构成，在结构调整中实现人才总量的有效增长。
三是以中西部地区为重点，继续支持区域专门人才发展。发展现代交通运输业，突出强调区域协调发展。这就要求行业人才队伍建设贯彻落实国家西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地等区域发展战略，紧密结合区域交通基础设施和运输服务能力建设需要，以培养能长期服务于、扎根于当地的专门人才为主要目标，采取倾斜政策，支持区域人才发展，促进人才有效流动，为增强区域交通运输自我发展能力，促进区域交通运输协调发展提供人才保障和智力支持。
三、发展思路
（一）指导方针
