--坚持重点突出与试点带动相结合。统筹布局，突出重点，部、省、市联动，试点带动，引导和支持地方开展产业集群建设，形成以点带面的示范效果。
--坚持集群发展与科技创新相结合。充分发挥科技创新的支撑作用，形成创新驱动发展的机制和模式，使科技创新成为产业发展的原动力，实现产业可持续发展。
--坚持政府主导与市场推动相结合。加强科学规划和政策引导，强化资源集聚和优化配置，发挥市场配置资源的基础性作用，着力营造产业发展环境。
二、工作目标
集群建设工程的总体目标：把发展科技型企业与地方经济发展和国家战略导向结合起来，强化科技服务经济的能力，培育、壮大一批具有较强区域带动性的特色支柱产业，为加快转变区域经济发展方式提供强有力的科技支撑。
以国家高新区为重点，每年开展一批产业集群建设试点。经过3-5年的发展，在战略性新兴产业领域形成若干国际先进型和国内领先型产业集群，培育20个以上年销售过千亿的产业集群，30个以上年销售过500亿的产业集群，带动地方建设100个以上年销售过200亿的省级产业集群，成为区域支柱产业。
通过实施集群建设工程，创新型产业集群应具有以下特征：
--产业特色突出，经济规模较大，竞争力较强，市场占有率和品牌知名度较高，成为地区支柱或主导产业。
--集群特征明显，围绕产业链条，科技资源和各类生产要素聚集，实现资源优化配置。
--科技服务体系完善，产业与科技服务业互相支撑，互动发展，基本形成创新驱动发展的机制和模式。
--国际化水平较高，在国际技术标准制订、产品定价等关键环节有较强的国际影响力。
三、主要任务
（一）制订集群发展规划。从牵动地方经济发展全局的高度出发，瞄准新兴产业，战略性、前瞻性地谋划集群建设发展规划，明确发展方向、发展思路、重点领域、发展目标和政策措施，保证集群建设的高水平。
（二）培育科技型中小企业。支持科技型中小企业技术创新；推动科技型中小企业与龙头企业开展配套及技术协作；支持科技型中小企业参与制定国家标准和行业标准；支持科技型中小企业积极参与政府采购；帮助中小企业落实相关优惠政策。
（三）完善科技服务体系。建立健全与集群产业链相配套的专业孵化器等企业培育载体，吸引大学院所等进驻设立研发中心或技术转移机构，加强公共技术服务和科技金融服务等平台建设，形成科技型企业快速成长和集群化发展的环境。
