（二）强化检察机关的监督职能
2010年最高人民检察院和公安部联合下发了《关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》和《关于审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人的规定》。规定公安机关与人民检察院应当建立刑事案件信息通报制度，定期相互通报刑事发案、报案、立案、破案和刑事立案监督、侦查活动监督、批捕、起诉等情况，重大案件随时通报。有条件的地方，应当建立刑事案件信息共享平台，强化检察机关对刑事立案的监督，保障刑事侦查权的正确行使。明确要求在审查逮捕阶段检察机关必要时应当讯问犯罪嫌疑人，听取犯罪嫌疑人的申辩和委托律师的意见，公安机关应当予以配合。并规定讯问未成年犯罪嫌疑人时应当通知其监护人到场。强化人民检察院对看守所实施法律监督，明确了对看守所的监督范围、监督方式、监督程序和监督责任，建立完善了派驻检察官、在押人员约见检察官等制度。2010年7月最高人民检察院协同最高人民法院、
公安部、国家安全部、司法部等联合下发了《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定（试行）》，就检察机关对司法工作人员渎职行为进行法律监督的职责，受理和调查渎职行为的责任、权限、方式，调查后的处理等作出了明确规定。检察机关对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为可以通过依法查阅案卷材料、调查核实违法事实、提出纠正违法意见或者建议更换办案人、立案侦查职务犯罪等措施进行法律监督。
（三）推动人民陪审和调解优先，化解社会矛盾
2010年人民陪审员制度进一步完善。
最高人民法院下发《关于进一步加强和推进人民陪审工作的若干意见》，对贯彻落实2004年通过的《
全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》、规范人民陪审员管理，进一步加强和推进人民陪审工作提出了具体要求，规定基层人民法院扩大人民陪审员的选任数量；第一审刑事案件被告人、民商事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的，人民法院应当安排人民陪审员和法官共同组成合议庭审判等。2010年最高人民法院还下发了《
关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，对完善调解工作制度、抓好调解工作重点环节、规范调解活动、创新调解机制、推动建立“大调解”工作网络体系等作了规范。
（四）执行改革成效显著
新一轮司法体制和工作机制改革要求完善和规范人民法院统一管理的执行工作体制，建立执行裁决权和执行实施权分权制约的执行权运行机制，严格规范执行程序和执行行为，提高执行效率和效果，切实解决“执行难”。继2009年7月
最高人民法院发布《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》后，2010年2月又下发了《
关于财产刑执行问题的若干规定》，就人民法院财产刑执行的主体、程序等作出了规定，解决了财产刑执行工作中长期存在的一些问题，完善了财产刑的执行制度。2010年7月，最高人民法院又发布了《关于
限制被执行人高消费的若干规定》，通过限制被执行人高消费，避免恶意逃债，最终迫使其主动履行义务，最大限度保护申请执行人的合法权益。2010年7月，最高人民法院发布了与19个部门联合会签的《
关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》，积极推动形成党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界配合的执行工作新格局。
（五）完善社会监督机制
2010年公安机关大力推动建立实名制信息快速查询协作执法机制，建立健全对刑事立案的社会监督机制，逐步实现侦查机关之间信息资源共享以及对刑事案件的发案、立案、破案信息透明化。司法鉴定体制改革进一步深化，第一批国家级司法鉴定机构已向社会公布，重复鉴定、多头鉴定等问题进一步缓解。人民监督员制度全面展开，司法公开各项制度进一步健全，司法解释协调工作机制已经建立，对司法工作的民主监督明显加强，对案件报道等舆论监督进一步规范。
六、关于全国人大常委会的法律监督
2010年，全国人大常委会为维护国家法制统一，确保
宪法、法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，继续加强法律监督工作
（一）对法律实施情况进行检查
根据监督法的规定，开展对法律实施情况的检查监督是全国人大常委会的一项重要职责。全年共检查了
食品安全法、
台湾同胞投资保护法、
妇女权益保障法、
科学技术进步法、
清洁生产促进法、
农业技术推广法、
节约能源法等7部法律的实施情况。
在检查
食品安全法实施情况时，常委会组成人员要求国务院进一步完善食品安全监管机制，抓紧出台和完善保健食品监管、食品生产许可、食品添加剂等方面的法规和规章，尽快建立和完善统一的食品安全标准体系，保障消费者对转基因食品的知情权和选择权。对此，国务院逐条研究落实，并于7月底向常委会提交了研究处理情况报告。
在检查
台湾同胞投资保护法实施情况时，常委会组成人员提出，要进一步提高对保护台湾同胞投资权益重要性的认识，健全台湾同胞权益保障工作体制，完善配套法规和措施，依法查处损害台湾同胞投资权益案件，坚决维护台资企业劳动者合法权益，着力解决台湾同胞在就医、社保和子女上学等方面遇到的实际困难。针对这些意见，国务院决定抓紧制定台胞投资权益保护相关规定和政策性文件，依法妥善处理台胞涉法涉诉案件，积极落实海峡两岸经济合作框架协议，并将这些整改措施向常委会进行了反馈。
在检查科技进步法实施情况时，常委会组成人员认为，目前产学研结合的壁垒依然存在，一方面企业难以成为创新主体，另一方面科研院所的研究成果难以转化为现实的生产力，要加强产学研结合的技术创新体系建设。国务院有关部门根据这一审议意见，决定2010年在科学仪器、集成电路、遥感、资源综合利用等领域推动建立20个产业技术创新战略联盟，有关部门还推动建立了一批研发和产业化基地。
（二）对经济运行和预算执行情况进行监督
2010年，全国人大常委会共听取了国务院关于转移农村劳动力保障农民工权益、文化产业发展、2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作、2010年1-7月预算执行情况、粮食安全、促进中小企业发展、促进就业和再就业，以及最高人民法院关于民事审判工作情况、最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作等专题工作报告。
在审议国务院关于2010年1-7月预算执行情况的报告时，着重审查了全国人大批准的预算决议的执行情况，中央和地方预算收支的主要情况，财政政策及相关财税措施的实施情况，农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的资金到位和使用情况，中央财政对地方转移支付的情况，国债发行情况等。在审议计划、预算执行情况报告和中央决算、审计工作报告时，常委会组成人员认为，面对复杂多变的国际经济环境和连续发生的罕见自然灾害，经过全国上下共同努力，我国国民经济保持平稳较快发展，价格总水平基本稳定，货币信贷增速逐步回落，人民生活进一步改善，中央和地方预算执行情况比较好。同时指出，要加快转变经济发展方式，处理好经济平稳较快发展和调整经济结构、管理通胀预期的关系，努力提高经济增长的质量和效益，着力保障和改善民生，全力做好抗灾救灾和灾后重建工作。要控制一般性支出，确保重点支出，抓紧清理核实并妥善处理地方政府性债务和融资平台公司，防止和化解财政风险。要深化财税体制改革，建立和完善财力与支出责任相匹配的财政体制。审计署按照全国人大常委会就审计工作报告提出的审议意见和国务院要求，从促进公共财政体系逐步健全和完善、规范预算管理和提高财政资金使用效率、加强对重大投资项目审计监督、着力防范财政风险和保障民生等方面，提出了一系列整改措施，并于2010年11月将整改落实情况向全国人大常委会提交了书面报告。
预算公开是建设法治国家的必然要求。2010年十一届全国人大三次会议要求，预算经批准后，应在15日内向社会公开。国务院认真贯彻代表大会决议，扩大预算公开范围，细化预算公开内容，财政部向社会公开的中央财政预算表从2009年的4张增加到2010年的12张，中央本级支出预算表以及中央对地方税收返还和转移支付预算表细化到款级科目，其中，2010年中央本级支出预算表进一步细化为23类123款，比2009年增加了2类82款。还积极推动部门预算公开，截至2010年8月底，共有73个中央部门向社会公开了部门预算中的收支预算总表和财政拨款预算表。广东、北京等省、直辖市人大常委会也积极督促同级政府扩大部门预算提交人民代表大会和向社会公开的范围，在推进预算公开化方面取得了新的进展。
（三）完善监督工作方式方法
--开展专题询问。2010年，全国人大常委会根据监督法等法律规定，结合听取审议中央决算、国家粮食安全、深化医药卫生体制改革等报告，选择人民群众和人大代表普遍关心的问题作为重点，开展了3次专题询问，并通过电视、网络等媒体进行现场报道或直播，得到社会广泛关注。国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问，推动了国务院及其有关部门改进工作，丰富了人大监督工作的形式。
--开展跟踪监督。2010年，全国人大常委会在2009年对部分重大公共投资项目实施情况开展专题调研的基础上，又围绕有关专题，对中央政府公共投资计划实施情况开展跟踪调研，并在调研后要求国务院把政府公共投资项目的后续安排，同编制“十二五”规划纲要有机结合起来，着力深化投资体制和财政体制改革，推动经济发展方式转变和经济结构调整。2010年全国人大常委会听取和审议的
最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况的报告，是对全国人大常委会2009年就其加强渎职侵权检察工作专项报告所提审议意见研究处理情况的反馈和汇报。常委会组成人员在审议中强调，各级人民检察院要进一步抓好队伍建设和能力建设，不断完善检察工作机制，更好地满足人民群众的司法需求，切实维护社会公平正义。
