国务院办公厅转发国务院法制局
关于１９９６年立法工作安排的通知
（国办发〔１９９６〕１７号）
国务院各部委、各直属机构：
国务院法制局拟订的《１９９６年立法工作安排》及立法工作中有关问题的请示，已经国务院领导同志同意，现转发给你们，请认真执行。
国务院办公厅
一九九六年五月六日
关于１９９６年立法工作安排及立法工作中有关问题的请示
国务院：
根据党中央提出的１９９６年工作的总体要求和国务院的工作部署，我们在同国务院有关部门分别座谈、商议的基础上，经过综合考虑、反复研究，拟订了《１９９６年立法工作安排》（以下简称《安排》）。现请示如下：
一、《安排》以党的十四届五中全会和八届全国人大四次会议的精神为指导，力求适应建立社会主义市场经济体制的需要，突出重点，努力使立法工作同改革、发展和稳定的要求相适应。
二、《安排》分为两档。列入一档的法律１８件、行政法规５７件，共７５件。列入二档的法律２８件、行政法规６６件，共９４件。
列入一档的法律，主要有三类：一是全国人大常委会已经安排由国务院１９９６年提出的项目；二是列入《八届全国人大常委会立法规则》第二类，经过多年调研、论证，立法条件基本成熟的项目；三是《八届全国人大常委会立法规划》未列的比较重要的项目。列入一档的行政法规，都是条件比较成熟又迫切需要的项目，主要是三类：一是适应巩固、完善已出台的改革措施的需要，而且党中央、国务院对有关立法项目涉及的体制和方针政策已经确定或者改革实践经验基本成熟的；二是同已经出台的法律相配套的；三是根据需要与可能，进一步完善有关行政管理制度的。
列入二档的项目是今年着手调研论证、待条件成熟后再提出的，数量较多，在工作中也要区别轻重缓急，抓住重点，加紧工作。
三、各部门要求列入《安排》的项目比较多。我们经过反复研究，未列入的主要是以下几类：（一）从所提出的项目的性质及其规范的内容看，不需要立法。（二）有的项目由于立法条件尚不具备，可以先由国家制定政策，用政策来指导，经过实践、总结经验，待基本条件成熟时再立法。（三）目前政府职能正在转变过程中，制定有关国务院部门的组织通则，尚不具备立法条件。（四）有关行业振兴或者行业管理的项目，主要涉及财政拨款、信贷、税收等优惠政策，宜制定产业政策或者行业发展规划较为妥当（电子振兴条例草案已报国务院，建议作为例外列入，待法制局对草案作进一步调研、论证后，再最后报请国务院确定是否立法）。
