（四）社会保险。按照党的十四届三中全会《决定》精神，社会保险制度改革取得了突破性进展。到“八五”期末，全国参加基本养老保险费用社会统筹的在职职工已达８７００多万人，离退休人员２２００多万人；探索建立了多层次的养老保险制度，并在全国范围内建立了基本养老金随职工工资增长而正常调整的机制。医疗保险制度改革开始起步，除国家组织的“两江”试点外，还有４００多个市县、７０００多万职工实行了大病医疗费用社会统筹改革，３００多个市县、４０多万离退休人员开展了医疗费用社会统筹。工伤、生育保险制度改革也有新进展，全国共有１１００多个市县、 ２６００多万职工实行了工伤费用社会统筹，有７００多个市县、１５００多万职工实行了职工生育保险费用社会统筹。社会保险的社会化服务工作逐步展开，社会保险管理机构进一步发展壮大，管理手段明显改进。
（五）职业技能开发。职业技能开发政策法规建设和职业分类、职业技能标准制定工作进一步加强，职业技能培训实体迅速发展。到１９９５年底，全国已有技工学校４５２１所，在校学生１９８万人，“八五”时期累计招生３５１万人，培训毕业生２８３万人，培训在职职工和失业人员２９５万人；１９９５年底，全国有就业训练中心２７００多所，当年培训人数１２２万人；企业职工培训基地２００００余个，当年培训在职职工３０００万人次；各种社会团体及私人举办的职业技能培训实体已发展到２０００多个；新就业人员接受职业培训的比重已达到７２％。职业技能鉴定社会化管理试点工作正在展开。职业技能竞赛和技术能手表彰活动进一步规范化、制度化。一个包括职业分类、职业技能标准制定、职业技能培训、职业技能鉴定、职业技能竞赛在内的职业技能开发体系已初步形成。
（六）劳动安全卫生。确立了“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作体制，加强了执法监察和事故查处，明确了安全生产领导责任制，为控制重大、特大事故的发生发挥了积极作用。全国统配煤矿百万吨死亡率由１９９０年的１．４２９下降到１９９５年的１．１７９；锅炉压力容器爆炸率稳步下降，已由“七五”时期的年平均每万台１．３２起下降到“八五”时期的年平均每万台０．９起，下降了３１．８％；企业职工千人死亡率和千人重伤率比“七五”时期也有所下降。“八五”后期全国安全生产形势呈现好转趋势，达到了“八五”计划目标要求。
（七）法制建设。与建立新型劳动制度相适应，劳动法制建设步伐进一步加快，取得重大进展。颁布了《
中华人民共和国劳动法》、《
中华人民共和国矿山安全法》，制定了涉及劳动事业各项领导的法律、法规和规章，与此同时，对工时制度进行了改革，实行了五天工作制。《
劳动法》及其配套法规的颁布实施，标志着劳动工作开始步入有法可依、依法改革、依法行政的轨道。
（八）劳动科研和统计信息。围绕劳动事业发展和劳动制度改革进行了广泛深入的科学研究，取得了一批理论联系实际、富有创意的研究成果，初步发挥了科研对劳动实践的先导作用。劳动统计和劳动管理信息系统的建设已初具规模。
（九）国际合作。以积极参与国际劳工组织活动为契机，全方位开展了劳动领域的国际交流与合作，通过充分利用人才、技术、资金方面的国际支持和借鉴国际经验，促进了我国劳动制度改革和劳动事业的全面发展。
“八五”时期劳动事业发展存在的主要问题是：城镇新就业人数比“七五”时期减少，后期城镇失业率有所上升；部分地区、行业工资增长过快，不合理的收入差距有所扩大；社会保险覆盖面窄，管理服务社会化程度低；职工队伍整体素质不高，职业技能开发缺乏必要的调控和激励机制；困难企业职工生活保障问题突出，劳动争议增多；安全生产形势依然严峻；法制、科研、统计信息等保障支持系统建设仍落后于劳动事业发展需要。
二、劳动事业发展的指导方针和主要奋斗目标
（一）劳动事业发展面临的形势和突出问题
１０多年来劳动事业的改革与实践，为今后发展积累了许多宝贵的经验，并初步形成了立足于我国基本国情、按照社会主义市场经济要求发展劳动事业的基本思路和管理方法。今后１５年，我国经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的良好态势将长期保持，同时，党中央和国务院对劳动工作给予了更多的关注，明确提出了未来１５年劳动事业发展的主要目标和任务。这一切都为劳动事业的进一步发展提供了良好的环境和有利条件。
但是，“八五”期间劳动工作中存在的一些问题和矛盾，在“九五”及今后相当长的时期内将更加突出地反映出来，成为影响劳动事业发展、进而影响国民经济与社会持续发展的制约因素。在劳动力供大于求状况长期存在的情况下，随着经济增长方式的转变和产业结构的调整，企业富余人员分流安置任务繁重，就业压力将进一步加大；建立现代企业制度，发育、完善劳动力市场，迫切需要深化养老、医疗等社会保险制度改革；转变经济增长方式，贯彻落实科教兴国战略，急需大批适合国民经济发展需要、高素质的劳动者；企业自我约束机制不健全，工资分配缺乏有效的调控手段，将影响国家抑制通货膨涨调控目标的顺利实现；在深化企业改革和产业结构调整过程中，困难企业职工的生活保障问题会愈发突出，同时劳动争议和劳动违法案件也将增多。上述问题反映了新旧体制转轨时期深层次的矛盾，必须在总结成功经验的基础上，充分利用各方面的有利条件，通过加大改革力度，并大力发展劳动事业逐步加以解决。
（二）劳动事业发展的指导方针
