一、原则和目标
坚持科学发展原则。西部地区各地、各有关部门要深入贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，着眼于经济社会发展全局，积极推进农民创业。要鼓励农民发展特色产业和环境友好型产业。
坚持政府引导原则。在坚持市场主导、发挥农民主动创业积极性的同时，要积极发挥政府的引导作用，统筹规划，加强协调，分步实施。政府部门要积极改进服务，不断改善创业环境。要结合当地经济发展规划，制定优惠政策，扶持农民创业。
坚持试点先行原则。农民创业促进工作，要先在农村人口和外出务工人数比重较大、有切实可行试点工作计划或工作方案的地方试点，在人力资源社会保障部门确定的国家级和省级创建创业型城市试点，摸索出经验后，再加以推广。不要“一哄而起”，防止盲目推动创业，造成创业风险，影响社会安定。
坚持改革创新原则。要解放思想，改革创新，从农民的创业意识、创业能力和创业环境入手，开创促进农民创业的新局面。要改善行政管理体制，清除农民创业的各种制度障碍，简化行政审批程序，严禁乱收费、乱摊派等影响、干扰创业的行为。推进联合审批、一站式服务，建设农民创业绿色通道。
2011-2015年，选择西部地区基础条件较好的60个县开展试点，已经开展创业型城市创建工作的地区要选择条件较好的县参加试点。通过试点初步形成有利于农民创业的体制机制和政策体系，建设方便、有效获得资源的创业平台。形成较为完善的创业服务体系，专业咨询机构对农民创业的指导普及率有所提高。经培训后创业的比率和创业后再培训率都有明显提高。形成多个比较有实力的农民创业基地，地方政府在政策和项目安排上适当向试点县倾斜，培育一些在省（自治区、直辖市）内有竞争力的品牌。试点县新增创业农民占农村劳动力转移就业人数的比重有所提高。
二、主要任务
促进农民创业要重点抓好以下几项任务：
第一，改善农民创业政策环境。清理、废止不合理的限制农民创业制度规定，国家法律法规未明令禁止和限制的行业和领域，都应当允许和鼓励创业农民进入，不得擅自设置限制条件。简化农民创业涉及的行政审批事项，以及许可、审批和办证程序。改善政府管理，提供高效管理和服务。要将农民创业纳入政策支持范围，要区分富裕农民开工厂办企业和从事个体经营农民创业不同情况，制定相应政策措施，支持和鼓励农民创业。试点县及其上级人民政府要采取适当方式对农民创业予以支持。
第二，构建农民创业公共服务和社会服务体系。试点地方政府要充分发挥现有创业服务机构的重要作用，健全服务机构，为创业农民提供法律、法规、政策、证照办理等方面的基本咨询服务。按照服务型政府的要求，完善组织机构为农民创业提供法律政策、创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持等方面的基本服务。整合各部门涉及创业的相关信息，多渠道搜集市场信息，为农民创业提供服务。建立创业信息发布平台，向创业农民公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。建立健全创业指导（服务）中心和基层创业服务平台，为创业农民提供项目信息、开业指导、融资支持、政策咨询等服务。大力培育和扶持社会中介机构，支持和鼓励其为农民创业提供各方面的专业服务。
