共青团中央办公厅关于印发进一步加强乡镇、街道、非公有制经济组织、新社会组织等共青团基层组织建设和基层工作试点实施方案的通知
（中青办发〔2009〕29号）
共青团各省、自治区、直辖市委：
为深入贯彻共青团中央下发的《关于在第三批深入学习实践科学发展观活动中认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强团的基层组织建设和基层工作的意见》（中青发〔2009〕11号）精神，认真落实《共青团中央书记处专题会议纪要》（〔2009〕13号）的要求，团中央各有关部门研究制定了今后一个时期进一步加强乡镇、街道、非公有制经济组织和新社会组织、中等职业学校、团属新社会组织团建工作以及基层团建试点工作和选派地市以上团的领导机关干部驻点工作实施方案。现将方案印发，请认真抓好落实。
共青团中央办公厅
2009年12月11日
乡镇团的组织格局创新试点工作方案
1.主要目的
（1）增加乡镇团委的工作力量。
（2）拓宽乡镇团委联系青年和整合资源的渠道。
（3）发挥乡镇团委在农村基层团工作中的重要作用。
2.主要任务
（1）严格按照《意见》和《会议纪要》规定的标准和程序，调整乡镇团委领导班子，增配乡镇团委副书记、委员。
（2）建立乡镇团委科学、高效的工作运行机制。
（3）找准乡镇团委功能定位，设计乡镇团委工作内容。
3.调整乡镇团委领导班子的工作程序
一般应包括政策制定、成立组织机构、宣传发动、人选推荐、确定正式候选人、民主投票、组织研究、任前考察和公示、正式聘任等环节。按照体现竞争性的原则，各地根据实际确定具体环节。
4.工作进度安排
在11月底之前完成试点方案的基础上，做好以下几项工作。
2009年12月底前完成乡镇团委领导班子人员调整工作，增配的乡镇团委副书记、委员到岗。
2010年1月至2月，主要工作为建立乡镇团委工作运行机制，设计乡镇团委工作内容。
2010年3月，主要工作是对试点工作进行全面总结，撰写试点工作总报告，形成试点成果。
5.具体措施
（1）要充分借助第三批深入学习实践科学发展观活动的契机推动试点工作。团组织及时向当地党组织汇报，争取将试点及加强基层团建工作纳入当地第三批深入学习实践科学发展观活动总体工作中统一部署。
（2）加强调研、靠前指导。团中央农村青年工作部将重点联系若干省份，直接到部分试点乡镇调研、督导试点工作。省、市团委要分别为每个试点乡镇指派专门指导员，加强对试点工作的统筹协调和直接指导。
（3）建立工作情况报送和通报制度。报送内容包括：乡镇团组织格局创新试点工作进展情况、创新性措施及遇到的问题；农村团的基层组织建设和基层工作试点工作进展情况及7个方面重点试点课题的试点经验；各级团组织在加强农村基层团建方面的典型做法。以上内容以省为单位于每月10日前报送团中央农村青年工作部。
（4）建立QQ群、飞信即时通讯平台。建立由各地市级团委负责试点工作的副书记、部长组成的QQ群、飞信群，及时沟通试点动态，反映有关问题，并在“中国农村共青团网”上交流各地典型做法，供各地学习借鉴。
6.应注意把握的几个问题
（1）坚持党管干部和上级团委参与相结合。坚持党管干部原则，体现在县委组织部门、乡镇党委全程主导选配工作，以保证基本政治方向；坚持上级团委有效参与，体现在地市级团委必须对选配工作行使充分的指导权，县级团委直接参与协调、指导、操作等具体工作。
（2）坚持组织领导和团员青年的民主参与相结合。加强组织领导体现在政策制定环节，要对具体岗位、任职条件及来源结构予以规定；组织研究环节，应充分考虑到团工作岗位需要，克服完全以票取人等简单化倾向。宣传工作要适度公开，既要保证团员青年参与试点工作的广泛性，又要避免炒作。要采取适当方式体现竞争性，但不宜简单采用乡镇团员全体直选的方式。
（3）坚持调整班子结构与完善工作机制、工作内容设计相结合。班子调整后，应注意加强制度建设，构建乡镇团的工作的保障机制，建立健全乡镇团委运行机制；明确领导班子职责分工，建立岗位目标责任制、例会制度、公文档案管理制度；制定乡镇团的工作定期研究部署、督促落实及述职考评等制度。着力研究乡镇团委的功能定位，明确乡镇团委的工作职责，设计乡镇团委的具体工作内容，真正激活乡镇团委的活力。
