国土资源部关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知
（国土资发[2011]37号）
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部有关直属单位，部机关有关司局：
为有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进各地保护耕地和节约集约利用土地，促进合理开发利用矿产资源，国土资源部决定在全国统一部署开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作。现将有关事项通知如下：
一、目标和任务
2010年度土地矿产卫片执法检查工作以2010年度全国土地变更调查和 163个全国重点矿区遥感监测工作为基础，组织核查2010年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑，依法依规严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的政府主要负责人进行警示约谈，督促整改。严格依据《
违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令)对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责。
二、时间安排
各地要按照《2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案》(附件)组织开展 2010年度土地矿产卫片执法检查工作。
2011年3月，部统一部署开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作，组织开展培训。
2011年3月至4月，中国地质调查局利用2010年度全国土地变更调查遥感监测成果、163个全国重点矿区遥感监测成果制作矿产疑似违法图斑数据成果，由部统一下发各省级国土资源主管部门。
2011年3月至7月，省级国土资源主管部门组织所辖各市(地、州、盟，以下简称市)、县(市、区、旗，以下简称县)开展土地矿产卫片执法检查工作，对所辖各市、县的实地核查、整改、查处工作开展督查、验收。
2011年6月15日前，部组成联合督查组开展督查工作。
2011年6月30日前，各省级国土资源主管部门向部报送2010年度土地矿产卫片执法检查初步成果数据，其中土地卫片执法检查初步成果同时抄送各派驻地方的国家土地督察局。
2011年7月15日前，各省级国土资源主管部门组织完成对本省(区、市)所辖各市、县的验收工作。
2011年8月1日前，部组成联合验收组开展验收工作。
2011年8月31日前，各省级国土资源主管部门向部报送工作情况报告及相关数据统计报表(其中土地卫片执法检查工作情况报告及相关数据必须先报各派驻地方的国家土地督察局审核)。
部、省级国土资源主管部门组织开展警示约谈和启动问责工作。
三、工作要求
(一)切实加强组织领导
2010年度在全国范围内首次将土地、矿产一并部署开展卫片执法检查，工作内容和方式变化较大，特别是矿产卫片执法检查在全国绝大多数地方尚属首次，工作中会遇到许多新情况、新问题。地方各级国土资源主管部门要高度重视，主动向当地人民政府汇报，由政府牵头成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，明确领导小组组长是土地矿产卫片执法检查工作的第一责任人。土地矿产卫片执法检查工作领导小组要结合地方实际，制定具体工作方案，明确分工，落实责任，精心组织开展土地矿产卫片执法检查工作，做到机构落实、人员落实、经费落实(鉴于矿产卫片执法检查工作是首次开展，首次全国覆盖，且违法勘查开采矿产资源行为多发生在偏远地区，交通不便，检查难度大，尤其要确保经费落实)。国土资源主管部门要在政府的领导下，切实加强与纪检监察、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、安监等部门的协调配合，形成执法合力。国土资源主管部门主要负责人要亲自抓，执法监察、地籍、规划、耕地、利用、勘查、开发、储量等各个业务机构要按照工作分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好2010年度土地矿产卫片执法检查的各项工作任务。
(二)严肃查处违法行为
各地要按相关政策要求，认真开展核查工作，确保核查结果真实，定性准确，填报正确。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要依法依规严肃查处，认真开展整改工作。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，要及时向纪检监察机关提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，要移送司法机关。对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为，未依法处理的，一律不得办理相关审批手续。既要严肃查处个案，同时也要依据15号令，对违法用地严重地区的县级以上人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责。
省级国土资源主管部门要切实加强对下级国土资源主管部门的指导和检查，要选取重大典型案件进行公开通报和挂牌督办；下级国土资源主管部门因各种原因难以查处的，要向同级人民政府、上级国土资源主管部门报告；上级部门要加强督办，必要时组织直接查处。对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为不制止、不组织查处的，上级国土资源主管部门要依照有关规定，及时提请纪检监察机关追究有关责任人的责任。在查处工作过程中要采取多种形式加强宣传，正确引导舆论，做到查处一案，处理一人，教育一片。
(三)认真开展督查验收
省级国土资源主管部门要严格开展督查、验收工作，可采取省内各市、县之间交叉互检等方式督查、验收。督查、验收中，要通过12336国土资源违法举报电话和新闻媒体等多种途径，接受群众监督。对发现虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的市、县，要予以通报批评，限期整改，并严肃追究有关责任人的责任。部组织验收时发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，一票否决，不予通过验收，在全国予以通报，严肃追究有关责任人的责任，并将未通过验收作为确定警示约谈对象的依据之一。必要时，由部组织专门力量，对该地区2010年度土地利用和矿产资源勘查开采情况进行全面复核。
(四)严格落实责任，确保各类数据真实、准确
省级国土资源主管部门要切实采取有效措施，逐级落实责任，确保上报的各类数据真实、准确。要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。2010年度土地矿产卫片执法检查的各个表格，填表人必须签名，并对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级领导要认真审查，严格把关，审核签字，并对填报内容的真实性、准确性负领导责任。上级国土资源主管部门在开展成果审核工作时，要抽调人员成立专门的审核小组，切实加强对下级上报成果的审核把关。对书面审核发现的问题，必要时应进行实地核查，并及时予以纠正。
(五)按时完成各项工作任务
各地要严格按照本通知的要求和时间进度安排，按时完成检查工作，逐级上报土地矿产卫片执法检查工作情况报告和相关数据。对未能按照规定的时间进度完成工作的，部将予以通报批评。
附件：2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案
国土资源部
2011年3月18日
附件：
2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案
为有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进各地保护耕地和节约集约利用土地，促进合理开发利用矿产资源，国土资源部在全国统一部署开展 2010年度土地矿产卫片执法检查工作。为确保此项工作顺利开展，制定本方案。
一、检查对象、内容和依据
(一)土地执法检查对象和内容
1．“本年未批先建”地块。2010年度土地卫片执法检查的主要对象是2010年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块(变更调查成果数据库中标注为“W”)。各地要在变更调查工作的基础上，对本地区“本年未批先建”地块进行合法性审查；确属违法用地的，依法进行查处。
2．“本年批准本年建设”地块手续办理情况。对土地变更调查成果中“本年批准本年建设”的地块，各地要组织核查该类地块的农用地转用、征收(用)审批和供地审批文件，判定用地性质，填写相应表格。对其中没有依法取得审批文件的，要作为违法用地依法进行查处。
3．土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。2010年度土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑问图斑，地方在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的，由部下发后，在2010年度土地矿产卫片执法检查中进行核查；对确属违法用地的，依法进行查处。
4．“往年批而未用当年实地已建设”地块中的耕地面积。对二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块，2010年当年实地已建设，在 2010年度全国土地变更调查成果中标注为“PJ”的地块，即“往年批而未用当年实地已建设”地块，填报该类地块实地已建设部分所占用的耕地面积。
(二)矿产执法检查对象和内容
部利用2010年度全国土地变更调查遥感监测成果和163个全国重点矿区遥感监测成果，制作并下发以县级行政区域为单元的矿产疑似违法图斑数据成果，由地方组织核查、整改和查处。
(三)检查依据
2010年度土地矿产卫片执法检查工作以《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》(以下简称《通知》)及《
土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》(以下简称
《规范》)为依据，
《规范》与《通知》内容不一致的，以《通知》为准。
二、工作步骤和方法
(一)动员部署
2011年3月，部统一部署开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作。部和省级国土资源主管部门组织开展培训工作。
(二)下发数据
5月1日前，部下发2010年度全国土地变更调查成果中“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块数据、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑数据和矿产疑似违法图斑数据，各地据此开展2010年度土地矿产卫片执法检查。在有关数据下发前，各地对土地变更调查成果中确认的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块以及163个全国重点矿区遥感监测工作成果中的矿产疑似违法图斑先行开展核查、整改和查处工作。
(三)组织核查
各地对部下发的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块和疑似新增建设用地图斑，逐一开展核查。
对“本年未批先建”地块和疑似新增建设用地图斑，在《土地卫片地块核查情况登记卡》(表1)中选择“违法用地”，填写相应栏目；确有个别特殊情况，属于合法用地的，在《土地卫片地块核查情况登记卡》(表1)中选择“合法用地”，填写相应栏目；属于军用土地的，填写《军用土地登记表》(表12)。对疑似新增建设用地图斑中确有个别属于实地伪变化的，在《土地卫片地块核查情况登记卡》(表1)中选择“实地伪变化”，填写相应栏目。
对“本年批准本年建设”地块，要根据农用地转用、征收(用)审批和供地手续办理情况，判定用地性质。对其中的合法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》(表1)中选择“合法用地”，填写相应栏目；对其中的违法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》(表1)中选择“违法用地”，填写相应栏目。属于军用土地的，填写《军用土地登记表》(表 12)。
对核查中发现的违法用地，要依法严肃查处。对其中立案查处的，填写《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》(表2)。
各地可采用套合“往年批而未用当年实地已建设”地块办理农用地转用审批手续时使用的勘测定界图(或土地利用现状图)等方法，查清该类地块实际已建设部分所占用的耕地面积，填写《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》(表3)中的“占用的耕地面积”栏目。
各地对部下发的矿产疑似违法图斑逐一开展实地核查。根据核查结果，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》 (表7)。对立案查处的违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》 (表8)。
(四)督查验收
各省级国土资源主管部门要加强对本省(区、市)土地矿产卫片执法检查工作的指导和检查，通过编发简报等方式定期通报各地工作进展情况，交流好做法、好经验；要根据本省(区、市)土地矿产卫片执法检查工作进展情况，适时对所辖各市、县全面开展督查和验收工作，切实加强对地方上报成果的审核把关。
部机关有关司局、国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局及部有关直属单位组成联合督查、验收组，根据各省(区、市)土地矿产卫片执法检查工作进展情况，开展督查、验收工作。
部利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台将有关审批信息与全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑的相关信息进行套合分析，并根据分析结果，核验地方上报数据的真实性和准确性。
