教科文卫委员会非常重视
职业教育法的修订工作,近年来开展了大量的国内调研,并就国际职业教育进行了比较研究。2009年,为配合法律修订和全国人大常委会听取并审议国务院关于职业教育发展情况的报告,在广泛调研的基础上提出了《关于职业教育改革与发展情况的调研报告》,引起了有关领导及部门的重视。目前,教育部已初步完成了
职业教育法修订草案的前期调研和起草工作,拟于近期印发各地和有关部委、行业组织征求意见。对于代表议案中提出的意见和建议,教科文卫委员会将加强同国务院有关部门的联系,请法律起草部门认真研究并吸收到修订草案之中。
2.郝萍等37名代表提出关于制定图书馆法的议案1件(第107号)。图书馆尤其是公共图书馆,对文化传承、社会进步和保障实现人民群众基本文化权益发挥着重要作用,亟需制定相关法律以促进和规范其发展。2004年,中宣部印发的《关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议》中,将图书馆法列入前五年的立法规划。十一届全国人大常委会立法规划中,将图书馆法列入第二类项目即“研究起草、条件成熟时安排审议”的项目。国务院自2007年起连续四年将公共图书馆法作为“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”列入年度立法工作计划。
教科文卫委员会一直密切关注图书馆法的立法工作,与文化部等单位一起组成起草工作领导小组,进行联合调研,召开研讨会;一些地方人大和政府也出台多个地方性法规和规章,为图书馆法的制定积累了一定的实践经验。文化部已于2010年4月形成了公共图书馆法初稿,目前正广泛征求意见和修订。教科文卫委员会将进一步加强与国务院有关部门的联系与合作,积极推动公共图书馆法的立法进程,并在立法工作中认真研究采纳代表议案提出的意见和建议。
3.陈家宝等31名代表提出关于制定精神卫生法的议案1件(第466号)。精神疾病在我国疾病总负担中排名首位,精神卫生问题是当前较为突出的社会问题之一。制定精神卫生法,为十一届全国人大常委会立法规划项目。2007年12月,卫生部已将精神卫生法(草案送审稿)上报国务院。目前国务院法制办正在积极完善精神卫生法草案,并就立法中的重点难点问题加紧论证协调。代表议案提出,精神卫生立法要解决严重危害社会的精神病人非自愿住院治疗(强制医疗)问题,是精神卫生立法中的重点难点问题,各方面高度关注。代表议案提出,对肇事肇祸符合强制医疗对象的精神病人免费治疗的意见也值得研究考虑。教科文卫委员会建议国务院有关部门,认真研究吸纳代表议案提出的精神卫生立法的有关建议,抓紧做好法律草案的修订完善工作,尽快将精神卫生法草案提请全国人大常委会审议。
4.姜健、秦希燕、王瑛、周晓光、许智慧等155名代表提出关于修订
职业病防治法的议案5件(第34、225、258、273、433号)。当前我国职业病危害形势严峻,职业卫生和职业病防治已成为影响社会稳定的公共卫生问题和社会问题。
职业病防治法自2002年实施以来,已取得了一定的成绩,但还存在一些突出问题。2010年3月,卫生部已将
职业病防治法修正案(草案送审稿)上报国务院,国务院法制办目前正在抓紧完善
职业病防治法修正案草案。代表议案提出,职业病防治工作中存在着职业病诊断难、鉴定难、监管难,劳动者维权难,追究责任难等方面问题,要通过修订
职业病防治法,解决劳动者因无法提供劳动关系、职业接触史等证明资料而不能进行职业病诊断的难题;建立健全职业病防治责任制,明确政府及有关部门职责,严格责任追究;打破专门机构对职业病诊断的垄断,保证职业病鉴定机构的独立鉴定等。这些意见与正在进行的
职业病防治法修订工作所涉及的主要问题和内容是一致的。为了理顺职业病防治管理体制,完善职业病诊断制度,强化责任追究,保障劳动者的健康和相关权益,全国人大常委会将修订
职业病防治法列入2011年立法计划。教科文卫委员会建议国务院有关部门,在法律修订过程中认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧完善法律修正案草案,并尽快将
职业病防治法修正案草案提请全国人大常委会审议。
5.姜健、卢亦愚、周晓光等91名代表提出制定基本医疗卫生保健法的议案3件(第33、277、298号),陈海啸等30名代表提出制定公民基本医疗保障法的议案1件(第274号)。制定基本医疗卫生保健法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划。教科文卫委员会高度重视基本医疗保健法的制定工作,在开展相关调研的同时,注重收集资料,充分听取各方面意见,提前研究基本医疗卫生保健法的主要问题。目前,卫生部正在研究起草基本医疗卫生保健法草案。教科文卫委员会建议国务院有关部门,在法律起草过程中认真研究代表提出的意见和建议,结合城乡医药卫生体制改革,加强立法研究,适时将法律草案提请全国人大常委会审议。
6.姜健等31名代表提出制定中医药法的议案1件(第026号),汪春兰等30名代表提出制定传统医药法的议案1件(第157号)。制定中(传统)医药法为十一届全国人大常委会立法规划项目。目前,卫生部、国家中医药管理局正在研究起草中医药法草案。教科文卫委员会已开展立法调研,建议国务院有关部门抓紧就法律起草过程中的重点、难点问题调研论证,加强协调,认真研究代表议案提出的意见和建议,适时将法律草案提请全国人大常委会审议。
7.姜健、王法亮、周晓光、谢子龙等121名代表提出修订
药品管理法的议案4件(第027、129、296、313号)。
药品管理法实施以来,在保障人民群众生命健康安全,构建社会主义和谐社会方面发挥着重要作用。代表议案提出
药品管理法需要修订的一些问题,反映了该法实施近十年来在实践中出现的新情况和新问题,对完善药品监管法律制度具有积极意义。修订
药品管理法为十一届全国人大常委会立法规划项目。目前,卫生部、国家食品药品监督管理局正在进行
药品管理法修订的研究起草工作。教科文卫委员会建议国务院有关部门加快研究论证进程,抓紧起草法律修订草案,条件成熟时提请全国人大常委会审议。
(二)22件议案提出的10个立法项目,需要抓紧立法或修订相关法律,建议国务院有关部门加强调研起草工作,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划
1.徐景龙、姜健、庞丽娟、沈健等136名代表提出关于制定学前
教育法的议案4件(第10、22、404、467号)。目前,学前教育在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节,许多地方存在着“入园难”、“入园贵”的问题。教科文卫委员会认为,加快学前教育立法并完善有关政策十分必要。《
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出制定学前
教育法,国务院并于近日出台了关于
当前发展学前教育的若干意见。近几年,教科文卫委员会、教育部、中编办十分重视学前教育立法工作,多次开展调研。教育部委托有关机构成立了课题组,就立法的重大问题进行研究。教科文卫委员会建议,国务院有关部门及时总结经验,尽快启动立法程序。
2.徐景龙、孙兆奇等62名代表提出关于修订
高等教育法的议案2件(第20、405号)。
高等教育法自1998年颁布实施以来,对于推动我国高等教育事业的改革和发展起到了重要作用。随着经济社会形势的发展,
高等教育法目前已不能完全适应高等教育事业改革和发展的需要,亟需修订。教育部从2003年起即已启动
高等教育法修订的调研和论证工作,教科文卫委员会2007年、2008年对7个省份实施高等教育法的情况进行了调研并征求修法建议。《
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》对高等教育提出了更高的要求,并将
高等教育法的修订列入了纲要。为此,教科文卫委员会认为,加快
高等教育法的修订步伐,十分必要。教科文卫委员会将进一步加强与国务院有关部门的联系,继续开展立法调研,推动法律修订进程。
3.黄藤、马杰等64名代表提出关于修订
教师法的议案2件(第75、249号)。
教师法自1993年颁布实施以来,在保障教师合法权益,加强教师队伍建设,促进教育事业发展方面发挥了重要作用。随着经济社会的快速发展,
教师法中的一些条款已不能适应新形势的需要,有必要进行修订。目前,
教师法的修订已纳入《
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,教育部正结合纲要的贯彻落实,加快修订工作。教科文卫委员会将积极关注
教师法修订的进展情况,与有关部门及时沟通情况,在法律修订过程中认真研究代表议案提出的意见和建议。