劳动部、国家计委、国家经贸委、民政部、财政部、建设部、
中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、
国家土地管理局、国家国有资产管理局、全国总工会关于
做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的通知
（劳部发〔１９９６〕７号 １９９６年月１０日）
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、计委、经贸委（经委、计经委）、民政厅（局）、财政厅（局）、建委（建设厅）、中国人民银行分行、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、土地管理局、国有资产管理局、总工会，国务院有关部门：
在深化改革和产业结构调整过程中，出现了一批困难企业职工（亏损或停产企业中连续六个月以上收入达不到最低工资水平的职工），严重影响职工队伍的稳定和改革的进程。为了切实保证改革的顺利进行和社会的稳定，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群众生活困难问题的通知》（中办发〔１９９５〕１８号）精神，进一步做好困难企业职工生活保障、生产自救分流安置工作，现就有关问题通知如下：
一、解决困难企业职工问题，应坚持产业结构调整和深化企业改革的方向，推进企业的改制、改组和改造。对一时难以兼并、破产、撤销和解散的亏损企业，应采取多种形式，切实保障困难企业职工的基本生活，并实行政府扶持、社会帮助、企业自力更生和职工主动参与相结合，搞好生产自救分流安置工作。
各有关部门要在各级政府领导下，把困难企业职工的基本生活保障、生产自救
分流安置工作，作为维护社会稳定的一项重要任务，列入工作日程，实行目标责任制。要调整查掌握困难企业职工的基本情况，列出清单，作为实施政策的依据。要结合本地区、本部门经济发展和深化改革的实际情况，通盘研究，制定工作规划；针对不同行业、不同类型的企业制定政策、措施，实施分类指导，抓好工作的落实。
二、要保障困难企业职工的基本生活。凡在一个时期内不能正常发放工资的企业，在努力启动生产，提高经济效益的同时，都应经当地劳动、企业主管部门和基本存款帐记开户银行批准后，开立工资预留户，作为基本存款帐户的附属帐户，由银行根据企业的委托，将用于支付工资部分的销货回笼款、回收拖欠工程款转入该户，优先保证职工最低工资水平工资的发放。地方劳动部门和行业主管部门应积极督促落实。待企业困难状况缓解后，应撤销该户。对于长期亏损、确实没有工资支付能力的企业，应千方百计筹集资金，发给职工基本生活费。对经当地政府核定，企业自身确实无法筹集生活费的，实行地方财政补贴、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分贷款的“三家抬”办法，共同保证职工基本生活。对于其中参加失业保险的困难企业中基本生活确无保障的职工，经批准可以从失业保险基金中提供一定期限的救济。凡符合民政救济标准的，按照国家规定享受社会救济。
三、要保障困难企业离退休人员的基本生活。加快建立和完善社会保险体系，扩大基本养老保险覆盖范围，凡应参加退休费用社会统筹的企业，要限期尽快参加社会统筹。已参加退休费用社会统筹，并按规定缴纳养老保险费的企业，社会保险基金管理部门应按时、按标准支付离退休金。因企业特别困难或濒临破产，长期不能按规定缴纳养老保险费的，经当地政府批准，社会保险基金管理部门要采取措施保证离退休人员的基本生活。基本养老保险基金出现困难时，可由同级财政给予适当支持；企业破产或关停，应按照《破产法》规定，按第一序列优先清偿养老保险费；目前仍实行差额拨付方式的，银行、企业不得截留、挪用养老保险费。对未参加退休费用社会统筹的企业，所需资金原则上自筹解决，或由企业主管部门协助解决，企业自筹资金确有困难的，主管部门和财政部门应给予适当帮助。
