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国家发展和改革委员会办公厅关于印发《循环经济发展规划编制指南》的通知

  建议1:
  关于“体现当地循环经济特点”:若当地处于缺水地区,指标中应重点体现对水的节约、循环利用、污水减排、海水淡化等非传统水源的利用等情况;若当地产业比较落后,能耗高,污染较严重,则应重点体现产业节能、降耗、减排的相关指标;若当地的可再生能源发展较好、重视建筑节能,或秸秆利用、脱硫石膏利用等较为突出,拟作为循环经济发展规划期重点,则在指标体系中均应有所体现。

  建议2:关于农业循环经济
  可考虑重点围绕生态农业(含畜禽养殖业、林牧业等)、新农村建设以及农林产品加工业开展工作。农业循环经济应向农业与农产品加工等工农业复合集成发展的产业组织模式方向发展,将种植业、养殖业、林业、饲料工业、食品工业、造纸工业、林板加工业、橡胶提取工业、农产品深加工产业、沼气等生物能产业、高效生物有机肥产业、太阳能利用、节水技术、农业废弃物循环利用等产业和技术进行高效集成,与科学施用化肥农药技术相结合,用高效生物有机肥和生物农药替代部分化肥和化学农药,降低面源污染,全面促进农业经济增长,增加农村就业、促进农业升级、增加农民收入、实现食品安全、高效利用水源、集约利用土地、促进碳素循环、提高碳汇效率、削减温室气体,全面提高农业可持续发展能力,实现经济、生态和社会效益的统一,实现生产、生活、生态的和谐共赢。

  建议3:关于工业循环经济
  (1)企业层面
  对已有企业,可重点考虑开展清洁生产的相关工作,结合产业发展,采用高新技术改造传统生产方式,淘汰落后、节能减排、综合利用,构建企业内部的小循环,努力实现废弃物的“零”排放;应重点开展大宗固体废弃物的综合利用以及共伴生矿产资源的综合利用等。
  (2)产业融合和产业链构建
  通过产业链接,调整和优化结构,构建新的产业组织形式,实现资源、能源的循环利用和梯级利用,促进资源利用的最大化和废物排放的最小化。
  (3)新兴产业发展
  对于发展循环经济的新兴特色产业,应结合区域特点、资源条件、产业基础等因素,规划布局符合循环经济理念、具有发展潜力的产业,如再制造产业等。
  (4)园区循环经济
  园区是发展循环经济的重要载体,应从提高园区能源与资源的利用效率、优化园区的企业布局、对园区按照生态工业物质流动模式进行规划。对于新建园区,要着重产业的循环化构建;对于已有园区,重点要放在循环化改造方面。可重点考虑区内主导产业的发展布局及相关产业的共生和循环,不断完善产业链,包括动脉产业发展、静脉产业布局,资源能源的循环利用、梯级利用以及污染控制措施等,应建立起促进循环经济发展的管理体制和管理办法。对于以再生资源产业为主的园区,应注重开展废旧产品和废弃物质深度资源化的关键技术研发和国外先进资源化技术的引进,通过各种静脉产业项目的实施和基础设施的完善,实现园区内物质、能源的集约利用、梯级利用以及基础设施和信息的共享,防止二次污染和二次浪费,实现固体废物综合利用的最大化和废物“零”排放。


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