所有这些成绩的取得,都是在党中央、国务院正确领导下,各地党委政府和各有关部门密切配合,广大高校、科技园区等各方面共同努力的结果。在此,我代表科技部、教育部向大家,并通过你们向所有为大学科技园建设和发展做出贡献的同志们,表示崇高敬意和诚挚感谢!
二、开拓创新,探索形成了大学科技园建设和发展的成功做法
在“十五”和“十一五”两个五年规划期间,科技部、教育部会同有关部门和地方政府,充分发挥高校优势,创新体制机制,采取有效措施,引导和支持大学科技园加快发展,形成了一些成功的做法和经验,值得我们认真总结汲取,并在今后的实践中不断丰富和完善。
(一)加强顶层设计和统筹规划,明确发展方向。1999年以来,科技部、教育部不断加强战略研究和制度创新,结合经济、科技和教育发展的新形势,将大学科技园工作纳入科技、教育体制改革统筹考虑,在国家中长期科技、教育规划中明确部署,制定了两个五年专项发展规划。地方政府高度重视大学科技园建设工作,相继建立了大学科技园组织领导机构,党政主要领导挂帅、主要职能部门参加,出台一系列政策鼓励大学科技园服务地方经济发展。高校将大学科技园的发展纳入学校规划,提供配套政策,开放学校资源,助推大学科技园快速发展。可以说,“国家引导,地方支持,大学配套”的政策保障体系,为大学科技园建设和发展指明了方向,开创了良好局面。
(二)完善管理运行机制,确保可持续发展。为进一步加强和规范大学科技园管理,科技部、
教育部制定了《国家大学科技园认定和管理办法》(以下简称
《办法》),强化了大学科技园转化科技成果、孵化高新技术企业、培育创新创业人才和服务经济建设的功能定位。地方政府也相应出台了本地区大学科技园认定和管理办法。各大学科技园按照
《办法》的要求,组建了专业化的运营公司,按现代企业制度建立健全管理与运行机制,做好资源优化配置,完善服务功能,积极探索大学科技园可持续发展的新模式。实践证明,科学规范的管理运行机制调动了地方政府和高校的积极性、主动性和创造性,对科技园可持续发展发挥了重要作用。
(三)坚持因地制宜,探索多种建园模式。科技部、教育部坚持积极引导和鼓励各地各校结合所在地产业发展需求、科技教育资源实力、依托高校学科优势等实际情况,采取多种形式,充分发挥地方政府、高校和科研院所、企业等方面的积极性,共同支持大学科技园建设。经过不断探索,逐渐形成了包括:“一校一园”模式,即由某一个高校直接出资创办的大学科技园;“多校一园”模式,即同一地区的多所大学共同参与建设的大学科技园;“校府共建”模式,即以地方政府为主导,由地方政府、高校共同参与建设的大学科技园。多种建园模式,有效整合了各类创新资源,有力促进了大学科技园快速成长。
(四)搭建创新服务平台,促进产学研用紧密结合。以公共创新平台建设为载体,加强资源优化配置与合理利用,是实现产学研用有机结合、加快科技成果转化和高新技术企业孵化的有效途径。大学与研究机构作为知识和技术的创新源头,通过人才、知识、信息、技术等的生产和储备,为企业技术创新提供了有力的支持。政府主要负责对研究机构和企业的技术研究进行资金、人才等方面的支持,促进企业成功孵化。中介机构及时地传递行业信息、科技信息,为企业提供科技咨询、财务会计、资产评估等服务。金融机构利用资金积极参与企业的孵化。大学科技园浓厚的创新氛围和良好的创新环境,增强了企业之间交往、合作的便利性,促进了知识的流动、技术的转移和资源的共享。通过搭建各类创新服务平台,大学科技园系统整合了多方资源,为方便园区企业利用并转化为现实生产力创造了有利条件。
(五)拓展融资方式,建立多元化投融资机制。资金投入是大学科技园发展的重要推动力。科技部、教育部会同有关部门认真研究支持政策,为大学科技园创造良好的发展环境。财政部、税务总局等部门出台了税收优惠政策,有力促进了大学科技园服务能力的提升,推动了入园企业的快速发展。大学科技园充分借助各级政府资源及社会资源,以引入为主,集聚了包含种子基金、创业基金、风险基金、科技型中小企业创新基金及各级政府担保基金等投资服务。同时,大多数大学科技园引入银行等第三方融资的服务机构,基本上满足了创业企业融资需求。部分大学科技园还自设了种子基金,用于支持园区大学生创业企业。这些举措为大学科技园建设和发展提供了有力支撑。
总体来看,我国大学科技园在很短的时间实现了跨越式发展。但与发达国家相比,我国大学科技园起步晚,功能和实力仍存在较大差距。比如,大学科技园的管理体制、运营机制仍需进一步探索与完善,办园质量与效益有待进一步提高;大学科技园的建设与发展不平衡;对大学科技园的引导和支持力度有待进一步加强;大学科技园中小企业仍存在融资难等问题。今后,要进一步坚定大学科技园建设和发展的决心信心,持之以恒,采取强有力的措施,充分发挥大学科技园的资源优势和内在潜力,推进大学科技园实现又好又快发展。