国家土地管理局关于
严格依法审批土地的紧急通知
（１９９２年７月３１日）
近一个时期以来，在邓小平同志南巡谈话和中共中央政治局会议精神鼓舞下，各地加快了改革开放和经济建设的步伐，纷纷建立开发区，地产市场迅猛发展。这是我国经济进一步发展的先兆，总的形势是好的。但是少数地区也出现了一些问题，突出的是违法占地、越权批地、多头批地的现象有所抬头；竞相压低地价、大片圈地的问题比较严重。为切实加强土地管理，促进地产市场健康发展，维护土地管理部门正常秩序，特作如下通知：
一、严格依法审批土地。要严格依照国家有关土地管理法律、法规和文件规定办理各项建设用地审批手续。出让或划拨土地使用权必须实行高度垄断，坚持一支笔审批。未经法定程序擅自下放批准权限的，应立即予以纠正；未经审批或越权批地的，都应及时补办申报审批手续。否则，按有关规定严肃处理。
二、加强成片土地开发的管理。开发成片土地，特别是大片出让土地要特别慎重，应作可行性论证和规划。并尽可能做到成片规划，成片开发（七通一平），分块出让。成片土地出让合同要明确规定投资量的投资期限，不达到一定投资量的，土地使用权不得转让；在合同规定期限内不投资的，要无偿收回土地，防止房地产商囤积、炒卖土地。
三、加强地价管理。各地要运用级差地租理论，参照当地目前土地市场状况，尽快确立本地区的基准地价，作为审批和出让土地的依据。当前，工业用地价格要高于征地、拆迁安置补偿费和基础设施开发费。商业等其他用地价格要高于工业用地，防止竞相压低地价。
