2010年电力许可制度执行情况监管报告
(二○一○年十二月 国家电力监管委员会公告2010年第6号(总第24号))
目 录
引 言
编制依据
一、基本情况
二、监管评价
（一）发电企业基本实现依法持证经营，市场准入功效得到进一步发挥.
（二）输供电企业执行许可制度情况良好，市场行为进一步规范.
（三）承装（修、试）电力设施企业认真贯彻落实电监会28号令，做到依法持证规范经营
（四）电工进网作业许可证普及程度不断提高，电工持证上岗意识增强.
三、存在问题
（一）发电企业存在的问题
（二）输供电企业存在的问题
（三）承装（修、试）电力设施企业存在的问题
（四）用电单位存在的问题
四、整改要求
（一）发电企业要依法持证经营，并认真做好节能减排工作
（二）输供电企业要严格落实许可制度，切实做到依法持证规范经营
（三）承装（修、试）电力设施企业要认真落实电监会28号令，不断规范市场经营行为
（四）用电单位要增强许可管理意识，进网作业电工必须依法持证上岗
五、监管建议
（一）加快相关电力法律法规建设
（二）继续推进电网企业主辅分离、多经剥离工作
（三）尽快研究解决历史遗留的违规发电项目问题
（四）加强非供电企业自供区和转供电市场的规范管理
引 言
许可监管是电力监管的重要内容。电力企业严格执行许可管理制度，依法持证规范经营，是维护市场主体合法权益，促进电力系统安全稳定运行的基本要求。
为切实履行许可监管职能，监督电力企业认真落实许可管理制度，2010年，电监会组织各派出机构在全国范围内开展了发电、输电、供电、承装（修、试）和电工进网作业等方面的许可专项检查。总体来看，电力企业执行许可制度情况良好，基本实现依法持证经营；市场违规行为明显减少，许可证的功效进一步发挥；通过许可监管，推动电力企业二氧化硫治理和小火电关停工作，促进了国家节能减排政策的有效落实。
在许可制度执行情况检查的基础上，电监会编制了《2010年电力许可制度执行情况监管报告》。通过发布本报告，进一步增强电力企业依法持证、规范经营的意识，切实维护电力市场秩序，促进电力工业又好又快发展。
编制依据
《2010年电力许可制度执行情况监管报告》（以下简称报告）的编制依据如下：
1、《
中华人民共和国行政许可法》、《
电力监管条例》、《
电力业务许可证管理规定》（电监会9号令）、《
承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（电监会28号令）、《
电工进网作业许可证管理办法》（电监会15号令）和《
电力监管报告编制发布规定》（电监会23号令）。
2、《
国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）、《
国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发〔2007〕2号）。
3、《关于开展2010年许可准入制度执行情况检查工作的通知》（办资质〔2010〕20号）、《关于2010年许可准入制度执行情况检查工作的补充通知》（资质办〔2010〕10号）。
一、基本情况
目前，电监会在行政许可方面主要开展了电力业务许可证（发电类、输电类、供电类）、承装（修、试）电力设施许可证和电工进网作业许可证的颁发与管理工作。截至2010年8月底，全国共有17201家发电企业取得了许可证，其中，6000千瓦以上持证发电企业4403家；全国38家输电企业全部取得许可证；2940家供电企业取得许可证；9404家企业取得承装（修、试）电力设施许可证；145万多人取得电工进网作业许可证。
2010年4月，电监会印发了《关于开展2010年许可准入制度执行情况检查工作的通知》（办资质〔2010〕20号），要求从4月至8月在全国范围内开展电力业务许可制度、承装（修、试）电力设施许可制度以及电工进网作业许可制度的执行情况检查。此次检查对象为发电企业、输电企业、供电企业、承装（修、试）电力设施企业和用电单位，检查采取企业自查和现场抽查两种方式，共检查企业或单位17311家，现场抽查2427家，现场抽查占检查总数的14%。其中，检查发电企业3156家，现场抽查343家，占检查数11%；检查输电企业32家，现场抽查22家，占检查数69%；检查供电企业2206家，现场抽查304家，占检查数14%；检查承装（修、试）电力设施企业6216家，现场抽查企业634家，占检查数10%；检查用电单位5701家，现场抽查1142家，占检查数20%。
