国家旅游局关于印发祝善忠副局长《在2010年全国旅游安全与保险工作会议上的讲话摘要》的通知
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
为总结交流近年来旅游安全与保险工作，部署安排下一阶段的工作，国家旅游局于11月26-28日在浙江省杭州市召开了2010年全国旅游安全与保险工作会议，祝善忠副局长在会议上作了重要讲话。现将祝善忠副局长讲话摘要印发你们，请各地结合实际认真贯彻落实。
特此通知。
二○一○年十二月二十三日
祝善忠在2010年全国旅游安全与保险工作会议上的讲话摘要
国家旅游局副局长 祝善忠
（2010年11月26日，杭州）
一、旅游安全形势总体平稳
2006-2009年，国家旅游局共收到各地报送的涉旅突发事件211起，其中：重大事件7起，造成145人死亡、161人受伤；较大事件50起，造成237人死亡、638人受伤；一般事件154起，造成164人死亡、859人受伤。2010年1-10月底，共收到各地报送的涉旅突发事件38起，其中：重大3起，造成43人死亡、17人受伤；较大事件6起，造成36人死亡、81人受伤；一般事件29起，造成32人死亡、242人受伤。与全国安全生产形势相比，旅游安全形势呈现出事故发生率低、增长率低的特点，保持了平稳的态势。旅游行业全体干部职工，辛勤工作，开拓进取，积极防范并有效应对各类突发事件，为2008年初雨雪冰冻灾害、“3.14”西藏打砸抢烧暴力事件、“5.12”汶川大地震、新疆“7.5”暴力事件、2008年我游客滞泰事件、甲型H1N1流感疫情等突发事件的处置及成功举办2008年北京奥运会、2010年上海世博会等世界级大型活动安保工作做出了应有贡献。旅游安全保障工作水平得到了进一步提升，旅游安全及应急管理工作经验进一步积累，形成了不少好的做法，主要有：
（一）把旅游安全和应急管理作为旅游工作的重中之重来抓。一是重视旅游安全，强化安全意识。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地党委政府、各有关部门的大力支持下，旅游行业深入落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和应急管理的一系列重要指示精神，坚决执行国家有关方针、政策，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障游客生命财产安全为根本出发点，牢固树立“没有安全就没有旅游”的安全意识，常抓不懈、防患于未然，以安全促发展，以安全保发展。二是加强领导、落实责任。各级旅游部门都建立了旅游安全生产和应急管理的领导机构，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、上下齐抓共管、各层次责任落实的工作局面。北京、杭州、大连等地建立了旅游主管部门和旅游企业的安全生产工作网络，实行安全生产年度或月度例会制度。同时各地都建立了24小时值班制度及假日旅游的值班制度，确保及时协调处置突发事件。三是积极贯彻落实国家总体安全生产部署。作为各级安委会成员单位，国家旅游局和各级旅游部门积极落实各级安委会的部署，扎实推进 “安全生产年”的深入开展，在全行业积极开展“三项行动”、“三项建设”和“安全生产月”等活动，取得成效。四是强化社会治安综合治理。各级旅游部门将旅游安全作为综治工作的重要内容，按照全国社会治安综合治理工作要点和各级综治委（办）的部署，完善机构、制定方案、建立机制，深入开展旅游行业平安建设工作。并通过旅游质量监督执法和旅游保险事故调解处理，及时调解旅游纠纷，避免矛盾升级，构建了旅游行业社会治安综合治理“大调解”工作体系。北京在全行业开展“平安旅游”建设工作，全面推行08年“平安奥运”以及09年“国庆平安行动”工作经验，并推进“平安旅游”系统化建设。
