国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知
（国发［１９９５］３５号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十一届三中全会以来，我国农村集体经济迅速发展，农村集体资产已经形成相当规模。为了切实加强农村集体资产管理工作，现就有关问题通知如下：
一、各级人民政府要高度重视农村集体资产管理工作
（一）农村集体资产（以下简称集体资产）是指归乡、村集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有的资产。属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。集体资产包括：集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好、用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都有着十分重要的意义。
（二）近年来，一些地方的集体资产存量迅速增长，但集体资产的管理还相当薄弱，以致造成集体资产的严重流失，主要表现为：集体资产被贪污、挪用、拖欠、损坏、挥霍浪费；集体资产被随意改变权属或无偿占用；将集体资产低价承包、变卖、折股等。
集体资产的流失，不仅使集体经济遭受了损失，使农村生产力受到破坏，而且导致一些地方的党群、干群关系紧张，增加了不安定因素，需引起各级政府的高度重视，并认真加以解决。
造成集体资产流失的主要原因：一是有些地方的领导对加强集体资产管理工作的重要性认识不足；二是集体资产管理的法规、制度不健全；三是农民群众没有广泛地参与民主管理，对集体资产的使用缺乏有效的监督；四是指导和监督集体资产管理工作的主管部门及其职责不够明确。
（三）各级人民政府要充分认识目前集体资产流失的严重性和加强管理的重要性、紧迫性，把这项工作提到农业和农村工作的重要议事日程，加强对集体资产管理工作的领导，采取有效措施，切实扭转集体资产管理不善的状况。
