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环境保护部办公厅关于进一步加强分散式饮用水水源地环境保护工作的通知

  应至少每五年组织开展一次分散式饮用水水源地基础环境调查。了解分散式饮用水水源地分布、服务人口等情况,综合考虑区域经济社会发展水平、水资源、水文地质等因素,筛选一定比例代表性强的分散式饮用水水源地开展水质监测,排查影响分散式饮用水水源地环境风险源,并对水源保护范围内污染状况进行综合评估,建立分散式饮用水水源地动态数据库。对于因受污染已达不到饮用水水源水质要求,经论证难以恢复饮用水功能的水源地,地方政府应有计划的进行撤销和调整。
  5.3 加强环境应急管理
  建立污染防治联动体系,相邻地区或上下游地区应建立监测预警、信息沟通及联席会议机制,一旦发生突发水环境污染事件或存在重大水环境隐患,应立即通知相邻区域或上下游政府及环保部门,及时对水源地污染采取措施,启动应急预案,保障环境安全。
  当地政府、周边企业和供水单位应分别编制分散式饮用水水源防范突发环境事件的应急预案,并开展应急演练。加强分散式饮用水水源地突发环境事件的预防、报告与处置,加强水源安全的预防,发现饮用水水源水质污染情况应立即向环保部门举报,当地环保部门在接报后应立即向当地人民政府报告,并派人赶赴现场对水质进行检查监测,如发现水质异常应立即通报,禁止取水。分类给出分散式饮用水水源地突发环境事件的原因及处置方法。
  在灾害等特殊条件下,水源地可能会遭受污染,应及时启动水源地突发环境事件应急预案,并密切监测水质。分析水质恶化原因,并采取相应措施。如水质恶化是由于水源地本身的原因或者不可抗拒外力引起,应考虑更换水源地;如水质发生重大变化的原因是外部环境变化所致,应上报上级主管部门后采取相关措施减少或消除环境变化对水质的影响。
  在条件具备的情况下,尽量请专业人员采用专业的仪器、设备对当地水源进行水质全面检测。在应急情况下,可配备便携水质检测仪器(如目测比色计、便携式水质细菌检验箱、便携式水质理化检验箱等),对细菌总数、大肠菌群和部分肠道致病菌及水质理化等重要指标进行快速检测(通常便携式水质检测仪器可以在1小时内获得检测结果)。在缺少必要的仪器设备和技术条件的应急情况下,可以用一些简易可行的经验判断方法来判断水质。
  (1)眼看
  清洁的饮水应是无色透明的,如水体颜色异常,则表明水质变坏。水体受到腐殖质污染,可出现黄棕或黄褐色;受到锰盐、铁盐污染,则出现黄褐或铁锈色;水体混有藻类,呈黄绿色;混有泥沙、粘土,则呈混浊而有异常颜色。
  (2)鼻闻
  清洁的水是没有异常气味的,受到污染后,往往有异味。饮水被粪便污染可有粪臭味;受苯、甲苯等污染,会有芳香味;水中有含硫有机物,会有臭蛋味。根据水的气味特点,可初步判断污染源,为保护和处理水质提供条件。
  (3)查水温
  地面水的温度常随外界气候变化,而地下水的温度较为恒定。如果水温突然增高,则不论地面水或地下水,往往是受到污染的表现。当水质受到粪便、污物、动植物残体污染,这些有机物分解时,会放出大量热,使水温升高。从卫生角度讲,水温越低,水质越好。
  (4)查沉淀物
  被污染的饮水,通常含有较多的固体悬浮物和溶解性物质。因此,水中悬浮物和溶解物的含量,可作为衡量水质的重要指标。检查时,可将饮水装入透明玻璃瓶中,经过24小时沉淀,再观察瓶底的沉淀物;沉淀物多,则水质不清洁。
  (5)舌尝
  清洁的饮用水应是无异常味道的。水的异味,大致可分苦、咸、酸、甜、涩5种。异味的存在说明水质变坏。水中含有氯化钠、氯化钾时,水变咸、变苦;含有硫酸钠、硫酸镁时,水味变苦;含有铁盐、锌盐时,水味变涩;含有某些金属氧化物、金属盐或有机物时,水味变甜;含有腐殖质、藻类、异味物质,则有鱼腥味、霉味等味道。
  5.4 保障水质安全
  现有水源地使用要加强卫生防护,做好卫生清理与消毒工作,注意看管维护。定期整治水源地附近环境,避免病毒、细菌污染水源。水源周边的厕所、禽畜圈棚、禽畜尸体应定期清理干净,清理时不得采用就地焚烧方式。
  5.5 加强公众参与
  加强水源环境防护方面知识宣传和技术指导,大力推广科学种田、合理施用农药和化肥,增强农民的饮用水水源环境保护意识,建立公众参与的水源地环境保护机制。
  保护水源人人有责,禁止人为污染水源。当发现饮用水水源的水质发生变化时要及时向有关部门反映;当发现有违法行为时要及时制止;当发现污染饮用水源的行为时,要及时向有关部门举报。
  保护、宣传两手抓,水源保护靠大家。提高农民自发保护饮用水源地的认识,在积极了解饮用水保护的重要性以及保护知识的同时,向家人、朋友、邻居宣传饮用水源保护,加强权利和责任意识。

  附录A:
  分散式饮用水水源地主要污染防治技术表


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  ┃ 类别  ┃ 污染防治技术  ┃  优 点             ┃  缺 点         ┃  适用性             ┃
  ┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃     ┃         ┃从源头控制新建项目和活动,成本低, ┃              ┃                  ┃
  ┃建设项目 ┃隔离防护     ┃                  ┃容易破坏          ┃适用于工业等新建项目的管理     ┃
  ┃     ┃         ┃效益显著              ┃              ┃                  ┃
  ┃和活动  ┃         ┃                  ┃              ┃                  ┃
  ┃     ┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃     ┃违法建设项目整治 ┃对违法建设项目进行管理,效益显著  ┃行政执法难度较大      ┃适用于工业等污染防治        ┃
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  ┃     ┃         ┃                  ┃              ┃适用于村庄布局分散、规模较小、地  ┃
  ┃     ┃分散处理     ┃布局灵活、施工简单、管理方便    ┃占地面积大,易受气温影响  ┃形条件复杂、污水不易集中收集的村  ┃
  ┃     ┃         ┃                  ┃              ┃庄污水处理             ┃
  ┃     ┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃     ┃         ┃                  ┃              ┃适用于村庄布局相对密集、规模较大、 ┃
  ┃农村生活 ┃集中处理     ┃占地面积小、抗冲击能力强、运行安  ┃成本较高          ┃经济条件好、村镇企业或旅游业发达  ┃
  ┃污水处理 ┃         ┃全可靠、出水水质好         ┃              ┃                  ┃
  ┃     ┃         ┃                  ┃              ┃的单村或联村污水处理        ┃
  ┃     ┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃     ┃接入市政管网统一 ┃投资少、施工周期短、见效快、统一  ┃受与市政管网距离和接管高程 ┃距离市政污水管网较近(一般5公里   ┃
  ┃     ┃         ┃                  ┃              ┃以内),符合高程接入要求的村庄污  ┃
  ┃     ┃处理       ┃管理方便              ┃要求的限制         ┃                  ┃
  ┃     ┃         ┃                  ┃              ┃水处理               ┃
  ┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃固体废物 ┃填埋       ┃成本低,技术简便,适应性强     ┃渗滤液容易污染地下水    ┃适用广泛              ┃
  ┃污染防治 ┃         ┃                  ┃              ┃                  ┃
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