国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理局长座谈会文件的通知
（工商办字[2010]141号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
　　2010年7月8日至9日，全国工商行政管理局长座谈会在吉林长春召开。会议总结了上半年的工作情况，交流了经验，部署安排了下半年重点落实的工作任务，部分省级工商行政管理局主要负责同志进行了述职述廉汇报。现将周伯华局长在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话、在部分省区市工商局主要负责同志述职述廉汇报会上的讲话和刘玉亭、付双建、刘凡、钟攸平、何昕同志在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话印发给你们，请结合各地实际认真贯彻落实。贯彻落实情况，请及时报国家工商行政管理总局办公厅。



　　这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总结上半年的工作情况，安排部署下半年的重点任务。两天来，经过大家的共同努力，会议开得圆满成功。各省区市工商局的负责同志交流了上半年的工作情况和下半年的工作打算，六位同志进行了述职述廉汇报。刚才总局各位局领导发表了很好的意见，对下半年的工作提出了明确要求，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就上半年的工作情况和抓好下半年重点任务的落实，讲几点意见。
　　一、以服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变为重点，上半年各项工作取得新成绩
　　今年上半年，是我国经济继续朝着回升向好方向发展的半年，也是工商行政管理系统服务经济社会发展、推进自身改革建设取得新成效的半年。年初以来，为确保全年工作部署的落实，总局先后组织召开了全系统加强基层建设、服务外商投资企业发展、促进个体私营经济发展、推进商标战略实施、食品安全和消费者权益保护、支持新疆建设发展等专题会议，加大工作指导推动力度。半年来，全国工商系统认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极落实全国工商行政管理工作会议精神，坚持以服务经济发展方式加快转变为中心，牢牢把握“四个只有”，大力推进“四项建设”，开拓进取，真抓实干，服务发展取得新成果，市场监管展现新水平，消费维权开创新局面，自身建设迈上新台阶，各项工作创造新佳绩。
　　(一)全力服务大局，促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变取得新成果。半年来，全系统坚持围绕中心、服务大局，制定服务措施，创新服务方式，提升服务质量，促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变取得显著成绩，获得广泛好评。上半年，有15位省委书记、省长对工商行政管理机关服务发展取得的成绩作出批示、给予表扬。一是加大支持力度，促进经济发展方式转变取得新进展。总局制定了促进经济发展方式加快转变的若干意见，各省(区、市)工商局结合实际细化落实措施，上半年共出台政策文件11件，在促进经济发展方式加快转变中初显成效。福建省工商局制定的服务经济发展、促进经济发展方式加快转变的有关政策，被省政府转发各地贯彻实施。二是创新服务机制，服务各类市场主体加快发展取得新成绩。全系统认真落实全国工商行政管理工作会议以及全系统服务外商投资企业、个体私营经济发展等专题会议精神，积极培育新兴市场主体、指导企业重组改制、支持企业做大做强、推进企业转型增效；认真做好外商投资合伙企业登记注册工作，不断探索完善外商合伙企业登记制度，提高利用外资水平；积极引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，促进其向规范的企业和公司发展；大力实施商标战略，帮助企业融资，努力为企业排忧解难，上半年共办理商标质权登记申请145件，融资96．6亿元；深入开展市场主体信息分析工作，为政府决策和企业发展提供参考。这些措施的实施，有力地促进了经济结构和产业结构调整，各类市场主体呈现健康稳定发展的良好局面。截至6月底，全国实有内资企业(含私营企业)1089．84万户，注册资本(金)44．52万亿元，其中私营企业789．41万户，注册资本(金)16．52万亿元。外资企业43．83万户，注册资本1．48万亿美元。个体工商户3328．40万户，资金数额1．20万亿元。上半年全国新登记新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业企业5045户，注册资本146．8亿元；以技术出资设立公司或者增资8013户，技术出资额469．6亿元。新登记重点产业调整和振兴规划企业7．3万户，注册资本1527．4亿元。山东在去年开展企业“大走访”活动的基础上，今年组织开展了“大回访”活动，形成了《全省市场主体运行状况分析与建议》，受到省长和分管副省长的表扬。浙江深度挖掘市场主体登记信息，发布了《浙江民营企业国际竞争力报告》，服务个体私营经济健康发展。天津坚持先行先试，支持滨海新区金融改革创新取得显著成果。西安深入开展领导班子成员“下基层、摸实情、促发展”督导调研活动，取得良好成效。宁波实行年检周分析制度，年检工作质量显著提高。三是提高服务效能，服务农村改革发展取得新成效。各地以深入推进农业发展方式转变为抓手，进一步加强了服务农村改革发展工作。深入开展“红盾护农”行动，切实保障农业生产顺利进行和维护农民合法权益。上半年全系统共查处农资违法案件3．23万件，为农民挽回经济损失1．02亿元。大力培育发展农村经纪人，推广涉农合同示范文本，推动合同农业发展，支持农业发展方式转变，促进了农村发展、农民增收。探索依法允许农民以土地、林地等承包经营权设立农民专业合作社，不断拓宽农民专业合作社业务范围，引导了农民专业合作社加快发展。截至6月底，全国实有农民专业合作社31．37万户。积极引导农产品商标、地理标志申请注册，支持鼓励以特色产业带动农业产业结构调整，商标富农工作进一步推进。截至6月底，累计核准注册农产品商标85．35万件，地理标志866件。江苏扎实推进农业产业化经营，出台农村社区股份合作社和农村土地股份合作社登记办法，有力地支持了农业产业化龙头企业领办农民专业合作社。吉林全面推广土地托管模式，印制下发了10种土地流转合同示范文本。四是加强组织协调，促进区域经济协调发展取得新成果。上半年，总局先后制定了支持吉林长吉图开发开放先导区、陕西和甘肃关中－天水经济区、甘肃循环经济示范区、天津滨海新区、安徽皖江城市带承接产业转移示范区、海南国际旅游岛、新疆跨越式发展等7个促进区域经济发展的意见措施，并召开了全系统支持新疆经济社会发展和对口支援新疆工商行政管理工作座谈会。各地继续加强组织协调，引导企业积极参与经贸洽谈活动，鼓励东部地区企业向中西部地区投资发展；围绕落实国家区域发展战略，加强区域执法协作联动，为区域经济协调发展营造了良好市场环境。
　　(二)积极创新机制，市场监管执法效能进一步提高。全系统以创新监管机制为抓手，更新监管理念，转变监管方式，提高监管效能，为促进经济发展方式加快转变营造了公平竞争的市场环境。一是流通环节食品安全监管进一步强化。各地继续大力宣传《食品安全法》，深入开展食品安全专项整治；认真组织实施农村食品市场专项执法检查，进一步加强食品市场日常规范监管，努力培育食品市场经营主体，鼓励和引导食品经营者积极创建食品安全示范店；加快推进食品安全电子化监管和长效监管机制建设，流通环节食品安全监管工作进一步强化。上半年，全系统共查处流通环节食品安全案件4．05万件。上海、广东等地加大监管力度，切实维护上海世博会和广州亚运会的食品市场秩序；北京、辽宁、甘肃采取有力措施，食品安全监管信息化和制度建设迈出新步伐。湖北实施了监测品种、监测时间、监测区域、监测结果发布及利用“五统一”的食品质量监测制度。二是反垄断与反不正当竞争执法工作进一步开展。各地积极开展涉嫌垄断案件查办工作，组织开展查处限制竞争行为工作，进一步做好打破行业垄断和地区封锁工作，反垄断执法工作再上新台阶；认真查办大要案件，加快推进治理商业贿赂长效机制建设，反不正当竞争执法工作扎实推进。上半年，全系统共查处各类不正当竞争案件1．35万件，案值12．50亿元。查处商业贿赂案件1734件，案值6．67亿元。三是商标专用权保护力度进一步加大。商标审查和商标评审工作提前实现任务过半，带动了商标注册申请量大幅上升。上半年，共审查商标注册申请75．92万件，审理商标评审案件1．67万件。截至6月底，我国累计商标注册总量达495．64万件。各地以保护世博会标志、涉农商标、驰名商标为重点，严厉打击了商标侵权行为。上半年全系统共查处商标违法案件2．13万件，案值5．55亿元。四是虚假违法广告整治进一步深入。各地继续加大整顿规范广告市场力度，强化案件查办、跟踪督办和属地监管，加强与有关部门的执法联动和协调配合，大力规范世博会相关广告，虚假违法广告专项整治工作深入推进；积极履行指导广告业发展职能，促进了广告业持续健康发展。上半年，全系统共查处违法广告案件1．68万件。五是打击传销效果进一步提高。各地认真开展“迎世博，禁传销”专项执法行动，努力维护上海及周边地区经济、社会秩序稳定；从大要案件查处入手，加大了打击传销违法犯罪活动力度；进一步强化宣传教育工作，加快长效监管机制建立和完善，构建了打击传销工作新格局；切实加强直销监管工作，有效维护了直销市场秩序。上半年，全系统共查处传销案件852件，取缔传销窝点6805个，教育遣散传销人员12．63万人次。六是查处取缔无照经营工作机制进一步健全。各地按照区别对待、分类处理的原则，依法开展了查处取缔无照经营工作；积极推动将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评，查处取缔无照经营工作机制进一步健全。上半年，全系统共查处无照经营案件 27．68万件。武汉推进社区“一照式”管理，全市已在 289个社区服务中心备案经营服务点6530户。七是工商法律法规体系进一步完善。总局完成了《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》和《个体工商户条例》等法律法规的修订起草工作，制定出台了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》、《外商投资合伙企业登记管理规定》等行政规章。各地进一步加快法制建设步伐，推动出台了一批适应监管执法需要的地方性工商法规。八是信息化建设进一步推进。积极推进了综合业务平台应用，应用效果逐步显现。扎实开展了“数据质量建设年”活动，数据质量逐步提高。全系统数据中心建设继续完善，数据联网应用服务水平进一步提升。各地办公自动化系统建设稳步推进；信息化应用不断拓展，促进了市场监管体制机制改革创新，为依法监管市场提供了有力的技术支撑。广东积极发挥工商信息网络服务平台作用，为各级领导、广大群众提供服务，受到了中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志的充分肯定。九是国际合作空间进一步拓宽。今年上半年，总局分别与有关国家和地区的知识产权部门签署了5个双边协议。截至目前，总局已与14个国家和地区的相关机构签署22个合作协议，涉及反垄断与反不正当竞争、消费者保护、食品安全、广告监管、商标注册与保护等领域，国际交流合作的广度和深度进一步拓展。
　　(三)高度关注民生，消费维权和维护稳定工作开创新局面。各地坚持以人为本，高度关注民生，认真做好消费维权、促进就业和社会治安综合治理工作，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。一是12315“四个平台”建设稳步推进，消费维权水平进一步提升。各地切实加强12315“四个平台”规范化建设，“一会两站”和12315“五进”覆盖面不断扩大；进一步强化流通领域商品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为；深入开展“家电下乡”等市场专项整治，积极促进扩大消费需求；大力开展消费维权宣传教育和引导工作，努力营造良好消费环境；针对消费者反映突出的重点服务行业开展专项整治，促进了服务业健康发展。各地还根据法律法规赋予的权限，在一些新的维护消费者合法权益领域展开了工作。如浙江省工商局在汽车消费领域维权取得新成果。上半年，全系统共查处制售假冒伪劣商品违法案件4．64万件，案值6．15亿元。查处侵害消费者权益案件5．68万件，受理消费者申诉案件35．70万件，为消费者挽回经济损失4．77亿元。青岛全面构建“和解在先”消费争议处理机制，有效促进了消费纠纷及时就地解决。二是促进就业再就业工作成果显著。各地制定实施一系列优惠政策，鼓励高校毕业生、返乡农民工及其他就业困难群体自主创业，大力推动以创业带动就业；认真落实《三年百万高校毕业生就业见习计划》，举办了创业动员会和私营、外资企业高校招聘会等，积极引导私营企业、个体工商户主动吸纳高校毕业生就业。上半年，全系统共引导、支持41．91万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现就业再就业。三是社会治安综合治理等专项整治工作取得新成效。各地认真贯彻落实全国社会治安综合治理和净化社会文化环境工作会议精神，扎实开展校园周边环境整治、刑释解教人员安置帮教、打击“三电”违法行为、流动人口管理和服务、人力资源市场整治以及废旧金属回收站点清理整顿、禁毒防艾等工作，取得了新的成效。四是加强了非公企业党建工作。各地积极配合做好非公企业党建工作，有力地促进了非公有制经济健康发展。甘肃的非公企业党建工作受到中央政治局常委、国家副主席习近平和中央政治局委员、中组部部长李源潮同志的充分肯定。

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