但我们也要看到，影响世界经济全面复苏和我国经济发展的不稳定不确定因素依然较多，国有经济运行中的困难和问题还很多，2010年国有企业改革发展将面临十分复杂的形势。
一是世界经济复苏基础并不稳固。西方国家失业率居高不下，消费市场疲软，经济缺乏新的增长点；国际金融体系受损对实体经济的制约仍然很大，旧的问题如去杠杆化还没有结束，新的问题如资产泡沫又开始积聚；大量资金流入石油等商品市场投机套利，国际市场大宗商品价格和美元汇率震荡可能加剧，世界经济复苏将是一个缓慢、曲折的过程。
二是我国经济回升的基础还不牢固。经济运行中新老矛盾相互交织，经济增长的内生动力依然不足，结构性矛盾仍很突出；当前投资和消费增长较快，很大程度上是政策作用的结果，居民消费不足，出口因为国际市场萎缩而显著下滑，经济回升依然主要依赖投资拉动；发展粗放、结构失衡没有显著改善，重复建设和产能过剩严重；节能减排和发展低碳经济的压力越来越大，解决环境问题的紧迫性日益增强。
三是国有企业改革发展深层次矛盾和问题仍然十分突出。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后，公司治理结构还不完善，特别是董事会建设还需要进一步规范。国有经济布局结构还不合理，分布过广、战线过长等问题依然突出，一些地区布局调整缺乏明确导向，只是简单地归大类，产业趋同化倾向比较突出。企业发展方式比较粗放，自主创新能力不强，缺乏关键技术、核心技术和知名品牌。国有资产监管工作进展还不平衡，“三统一、三结合”原则在一些地方还未落实到位，国有资产监管工作的能力和水平有待提高，监管的方式方法需要进一步改进。从今年国有经济发展情况看，地区之间、企业之间发展不平衡，效益增长的基础不稳固。
面对复杂的经济形势和国有企业改革发展中的矛盾和问题，我们要进一步增强责任感，坚定必胜的信心，搞好国有企业，提高国有经济发展的质量和效益，为国民经济平稳较快发展作出积极贡献；要进一步增强危机感，冷静分析形势，及时调整策略，趋利避害，及时化解各种可能出现的风险；要进一步增强紧迫感，加大改革力度，加快调整步伐，抓紧解决制约国有企业改革发展的深层次矛盾和问题，切实增强国有经济的活力、控制力、影响力。
按照中央经济工作会议的要求，2010年国有资产监管和国有企业改革发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以提高国有经济发展质量和效益为核心，以转变国有企业发展方式为主线，深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，调整优化国有经济布局结构，加强和改进国有企业党建工作，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力，为保持国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献。做好2010年的工作，要着力在以下四个方面下功夫。
(一)着力完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。推动国有企业平稳较快发展，必须进一步完善国有资产管理体制。要以
《企业国有资产法》等法律法规为依据，进一步加强企业国有资产监管法规体系建设，依法促进国有资产监督管理制度的完善。按照《
关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》要求，在地方党委和政府的领导下，合理界定企业国有资产监管范围，准确把握国资委的机构性质和职能定位，依法规范国资委与所出资企业之间的关系，不断探索国资委履职的形式和国有资本的运营管理模式。继续完善国有企业经营业绩考核制度，坚持考核指标少而精和目标管理，探索推进经济增加值(EVA)考核，稳妥做好国有企业负责人薪酬管理工作，进一步规范企业负责人的中长期激励和职务消费。继续深化财务监督管理工作，强化财务预决算管理和总会计师职责管理，加强投资、担保等重大事项监督，深入开展财务绩效评价。加快国有资本收益制度体系建设，进一步落实国有资本收益权。继续完善产权管理制度体系，逐步实现企业国有产权交易在全国范围内联网交易和动态监测。加强和改进监事会监督，继续推进监事会当期监督，积极探索监事会监督与现代企业制度结合的有效途径，不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。
