(三)中央政府性基金收支决算情况
中央政府性基金收入2508.28亿元,完成预算的108.8%。其中:三峡工程建设基金收入195.98亿元,完成预算的122.5%,超预算主要是社会用电量增长高于预计,以及加大了清欠力度;铁路建设基金收入544.11亿元,完成预算的93.5%,未完成预算主要是铁路货物运输量有所下降;港口建设费收入105.55亿元,完成预算的120.9%,高于预算主要是港口货物吞吐量增长较快,以及加大了清欠力度;民航机场管理建设费收入115亿元,完成预算的110.9%,超预算主要是民航旅客运输量稳步增长;新增建设用地土地有偿使用费收入275.49亿元,完成预算的141.3%,超预算主要是土地供应量增长较快;大中型水库移民后期扶持基金收入158.82亿元,完成预算的116.8%,超预算主要是省级电网企业销售电量增加较多;彩票公益金收入201.17亿元,完成预算的127.3%,超预算主要是彩票销售量高于预计。
中央政府性基金支出2425.22亿元,完成预算的84.2%。未完成预算主要是部分新增建设用地相关支出、大中型水库移民后期扶持支出等进度较慢,结转下年支出较多。其中:三峡工程建设支出199.23亿元,完成预算的100.5%;铁路建设支出544.11亿元,完成预算的93.5%;港口建设支出102.2亿元,完成预算的98.9%;民航机场管理建设支出110.14亿元,完成预算的74.4%;新增建设用地相关支出201.35亿元,完成预算的48.3%;大中型水库移民后期扶持支出151.14亿元,完成预算的76.4%;彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出207.91亿元,完成预算的90.7%。
2009年中央政府性基金收支决算数,与向十一届全国人大三次会议报告的预算执行数基本持平。
2009年中央财政收支项目预算数、决算数及其对比分析详见决算草案。
(四)2009年预算执行效果
2009年,各地区、各部门全面贯彻党中央、国务院的决策部署和十一届全国人大二次会议的有关决议要求,加强财政管理,严格预算执行,有力地保障了积极的财政政策的贯彻落实,较好地服务了改革发展稳定大局。
一是促进了经济回升向好。中央政府公共投资大幅增加,达到9243亿元,比上年预算增加5038亿元,重点用于农业基础设施及农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业建设,保障性住房、节能减排和生态建设、自主创新和技术改造、重点基础设施建设和汶川地震灾后恢复重建等方面,并引导和带动了社会投资,2009年全社会固定资产投资增长30.1%,为保增长提供了有力的支撑。结合改革和优化税制,实行了结构性减税政策,减轻企业和居民负担,促进企业扩大投资、拉动居民消费,进一步释放了经济增长的内生动力。加大对农民的补贴力度,提高城乡低保对象等的补助水平,城乡居民收入稳步增长,居民消费能力增强。实施家电、汽车、节能环保产品消费补贴政策,直接促进了居民即期消费,2009年社会消费品零售总额实际增长16.9%。这些措施有力地扩大了内需,迅速扭转经济增速下滑的态势,促进了经济平稳较快增长。
二是推动了经济结构调整和发展方式转变。实施各项强农惠农财税政策,加大财政投入力度,农业基础地位加强,农村生产生活条件改善,农民持续增收,农村改革与发展的好形势进一步巩固。落实推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展的财税政策,对生态功能区、民族地区等的转移支付力度加大,较好地促进了区域协调发展,推动了基本公共服务均等化。科技投入和政策扶持力度加大,基础研究和应用研究加强,科技重大专项加快实施,自主创新步伐加快。结合十大产业调整和振兴规划,支持4441个技改项目,促进企业技术改造和自主创新,推动了重点行业结构优化升级。大力推进十大重点节能工程建设,支持1318个重点节能项目、132个循环经济和资源节约重点项目,促进1116户企业开展节能技术改造。重点流域水污染防治等重大减排工程顺利实施,建设1049个项目。排污权有偿使用和交易改革试点范围逐步扩大。上述政策措施,把保增长与调结构有机结合起来,拓展了经济发展空间,增强了经济发展后劲。
三是进一步保障和改善了民生。农村义务教育经费保障机制改革各项政策目标提前一年全面实现,近1.5亿名学生享受免除学杂费和免费教科书政策,中西部地区约1120万名学生获得生活费补助。城市义务教育阶段免学杂费工作继续推进,支持解决880万农民工随迁子女的就学问题。全国中小学校舍安全工程启动,改造校舍1.2亿平方米。家庭经济困难学生资助政策进一步落实,约470万名高校和1120万名中等职业学校学生受益。实施更加积极的就业政策,全年累计实现新增就业1102万人。新型农村合作医疗参合人数达到8.3亿人,城镇居民基本医疗保险参保人数达到1.8亿人,财政补助标准提高到人均80元。在30%的基层医疗机构实施基本药物制度。支持2.9万所乡镇卫生院、5000所中心乡镇卫生院建设,基层医疗卫生服务能力增强。在320个县开展新型农村社会养老保险试点,推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。提高企业退休人员基本养老金水平,城镇企业职工基本养老保险省级统筹基本实现。城乡低保月人均财政补助标准分别增加15元、10元,部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准进一步提高。对7570万城乡低保对象、农村五保供养对象和优抚对象等人员发放一次性生活补贴。保障性住房建设力度加大,近千万城乡困难群众居住条件得到改善。这些政策措施,既促进了解决涉及人民群众切身利益的问题,使广大人民群众共享改革发展的成果,又稳定了居民消费预期,缓解了居民消费的后顾之忧。