1.农林水事务支出318.7亿元,完成预算的105%。超过预算主要是根据中央有关决定,增加了种植业保险保费补贴、农机具购置补贴、农作物良种补贴等支出。
2.教育支出567.62亿元,完成预算的91.1%。与预算有差异主要是年初列中央本级代编预算的部分中央与地方共建高校资金、基础教育以奖代补资金和国家助学经费等支出,执行中明确到具体项目后转列对地方转移支付。
3.医疗卫生支出63.5亿元,完成预算的112.8%。超预算主要是执行中增加了基本建设支出。
4.社会保障和就业支出454.37亿元,完成预算的151.2%。超预算主要是国有股减持上缴财政的收入超过预计,按规定相应增加了补充全国社会保障基金支出。
5.保障性住房支出26.43亿元,完成预算的84.2%。与预算有差异主要是年初列中央本级代编预算的部分基本建设支出,在执行中明确到项目后转列对地方转移支付。
6.文化体育与传媒支出154.75亿元,完成预算的108.8%。超预算主要是执行中增加了基本建设支出。
7.科学技术支出1433.82亿元,完成预算的100.4%。
8.环境保护支出37.91亿元,完成预算的101.5%。
9.公共安全支出845.79亿元,完成预算的115.5%。超预算主要是执行中增加了政法装备和办案经费等。
10.地震灾后恢复重建支出130.6亿元,完成预算的100%。
11.国防支出4825.01亿元,完成预算的102.2%。
12.交通运输支出1069.22亿元,完成预算的114.4%。超预算主要是车辆购置税超收,按规定相应增加公路建设支出。
13.采掘电力信息等事务支出508.23亿元,完成预算的103.9%。
14.粮油物资储备等事务支出781.44亿元,完成预算的93.2%。低于预算主要是储备物资数量低于预期,收储支出相应减少。
15.金融事务支出778.04亿元,完成预算的246.5%。高于预算主要是年底将对地方税收返还和转移支付等项目结余资金,用于增加按政策规定消化国有银行改制前的部分不良资产支出,以减轻财政利息负担。
16.一般公共服务支出1084.21亿元,完成预算的106.9%。与预算的差异主要是执行中增加了出入境检验检疫部门防控甲型H1N1流感、基础性公益性地质调查等支出。
17.外交支出249.71亿元,完成预算的92.9%。低于预算主要是驻外机构馆舍改造及物业管理支出减少。
18.国债付息支出1320.7亿元,完成预算的96.3%。
19.其他支出601.83亿元,完成预算的72.4%。低于预算主要是年初预算暂列本科目的部分基本建设支出,执行中按照具体用途转列医疗卫生、科学技术、文化体育与传媒等相关科目,相应减少本科目支出数。
20.预备费使用情况。中央预备费预算400亿元,实际动支316.56亿元,已包含在相关支出科目决算数中。主要是:农林水事务支出38.06亿元,教育、医疗卫生等社会事业支出24亿元,公共安全等支出28.37亿元,交通运输支出27.43亿元,粮油物资储备、采掘电力信息等事务支出100.99亿元,一般公共服务等支出14.21亿元,其他支出83.5亿元(用于困难地区应急综合财力补助等)。中央预备费结余83.44亿元,结转下年使用。
中央对地方税收返还和转移支付情况如下:
1.对地方税收返还支出4886.7亿元,完成预算的99%。与预算的差异主要是增值税短收,按规定相应减少中央对地方税收返还。
2.对地方一般性转移支付支出11317.2亿元,完成预算的99.5%。与预算略有差异主要是执行中将对新疆生产建设兵团的社会保障和就业转移支付上划中央,列中央本级支出。
3.对地方专项转移支付支出12359.89亿元,完成预算的98.3%。与预算的差异主要是自然灾害救助、企业关闭破产补助等支出据实结算,实际发生数低于预计。
总体上看,中央财政各项重点支出得到较好保障。汇总以上各项支出,2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出(包括中央本级支出和对地方转移支付,下同)合计7422.56亿元,增长31.7%。如包括环境保护、交通运输等方面涉及民生的支出,中央财政实际用于民生的投入还要更大一些。中央财政用于“三农”的支出合计7253.1亿元,增长21.8%。其中:支持农业生产支出2679.2亿元,对农民的四项补贴(粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴)支出1274.5亿元,促进农村教育、卫生等社会事业发展支出2723.2亿元,农产品储备费用和利息等支出576.2亿元。
2009年中央财政部分支出科目决算数与预算数存在差异的主要原因:一是年初预算未分配到具体科目的基本建设支出列“其他支出”,执行中按照实际用途转列相关科目。二是根据经济社会发展需要,中央预备费用于增加“三农”、民生等重点支出,相应改列农林水事务等其他相关科目。三是一些科目年初按预计数安排预算,执行中据实结算并拨付资金,使相关科目决算数与预算数产生差异。四是执行中有些支出明确到具体单位和用途后预算级次发生变化。有些支出有结余,调剂安排到其他科目支出。
图3:2009年中央财政支出构成(略)
汇总中央和地方决算,2009年,全国财政收入68518.3亿元,增加7187.95亿元,增长11.7%,完成预算的103.5%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元。全国财政支出76299.93亿元,增加13707.27亿元,增长21.9%,完成预算的100.1%。安排中央预算稳定调节基金101.13亿元。地方财政结转下年支出2122.24亿元(主要是一些支出项目当年尚未全部完成,部分资金下年仍按原用途继续使用)。全国财政收支相抵,差额9500亿元。
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