全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会：
第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交环境与资源保护委员会审议的代表议案共 53件，涉及24个立法项目；其中属于修改法律的有9项31件，属于制定法律的有15项22件。我委在收到交付审议的议案后，认真学习第十一届全国人民代表大会第二次会议上吴邦国委员长的工作报告，落实有关“坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，加强服务保障，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，认真听取代表的批评意见，提高代表议案办理质量”的工作要求，对议案进行了梳理和分析，形成了议案分析报告，制定了议案审议工作计划，并报送常委会办公厅。
按照议案审议工作计划，在办理工作中，我委分别征求国务院有关部门意见，邀请有关代表参加调研活动，努力做到议案办理同立法和监督工作的结合，同重大环境与资源问题调研的结合，通过多种办理议案途径，努力提高议案办理的质量和实效。2009年12月6日，我委召开第十七次全体会议，对代表议案进行了认真审议。关于上述53件议案的具体审议意见详见附件。现将审议意见的主要内容说明如下：
一、多次听取国务院有关部门的情况介绍，研究代表议案，向全国人大常委会提出制定有关气候变化应对决议的建议
气候变化问题是当前我国可持续发展所面临的重大挑战。配合今年国际气候变化谈判的需要，对制定气候变化应对法的1件代表议案，我委进行了专题调研，并按照常委会领导的指示精神，对议案所建议立法事项的必要性、可行性进行了初步分析，向全国人大常委会报告，提出了听取国务院有关气候变化应对工作报告、审议通过应对气候变化决议以及研究制定相关法律等三项建议。常委会领导对此高度重视，2009年6月第二十六次委员长会议决定，常委会第十次会议安排听取和审议国务院关于应对气候变化情况的专题工作报告并作出相应决议，同时建议国务院，着手启动研究拟订有关应对气候变化问题的法律草案相关工作。在常委会部署下，我委先后多次开会听取国务院有关部门的工作汇报，积极配合常委会有关机构，参与研究起草和修改常委会有关决议草案。2009年8月常委会第十次会议听取了国务院有关气候变化应对工作的报告，审议通过了《
全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》。决议对应对气候变化的原则、战略措施、法治建设、社会参与和国际合作等方面做出了全面的规范，对推动国内应对气候变化工作，维护我国发展权益，树立我国国际形象，产生了积极作用。我委也将根据决议要求，配合全国人大常委会和国务院有关部门，进一步做好应对气候变化相关法律的研究制定工作。
二、根据代表议案，深入开展
可再生能源法后评估，向全国人大常委会提出有关
可再生能源法修正案草案
对有关修改
可再生能源法的2件代表议案，我委直接听取部分代表意见，根据议案内容，梳理归纳了法律实施中存在的发展规划、全额保障性收购和电价补贴机制等方面的问题，认真开展
可再生能源法的后评估工作，对议案所提立法建议的必要性和可行性进行了分析。围绕议案有关法律条文修改意见，先后召开了专家座谈会和国务院有关部门座谈会，多次邀请有关代表参加修正案草案修改和审议的会议。经委员长会议决定，2009年8月我委向全国人大常委会第十次会议提请审议
可再生能源法修正案草案，针对当前可再生能源产业发展中急需解决的统筹规划、发电全额保障性收购和设立发展基金等问题进行了修改。草案基本上采纳了议案的建议。目前，草案已经纳入本次常委会会议议程进行再次审议。在草案审议通过后，我委将配合常委会有关机构，督促国务院有关部门抓紧修改和制定各项配套规定，推动可再生能源在实际中的应用。
三、落实全国人大常委会立法计划，结合有关代表议案办理，做好海岛保护法草案的审议和修改
对有关制定海岛保护法的2件代表议案，我委根据全国人大常委会今年立法计划的统一安排，组织国务院有关部门专题研究代表议案，把议案的办理具体结合到有关法律案审议和修改工作中。 2008年12月我委已将海岛保护法草案提请常委会审议，草案对海岛保护规划、各类海岛的保护措施以及监督检查办法进行了全面规范。十一届全国人大二次会议后，我委会同法律委、法工委分赴广西、广东、海南进行海岛立法专题调研，一并研究代表议案中提出的建议。2009年6月常委会第九次会议对海岛保护法草案进行初审之后，我委专门邀请有关代表开会，听取对草案的意见。目前，草案已经纳入本次常委会会议议程进行三审。在草案审议通过后，我委将配合常委会有关机构，督促国务院有关部门抓紧研究制定各项配套规定，推进法律各项规定得到有效实施。
四、梳理分析有关修改
环境保护法等议案，结合开展相关法律的后评估，进行
环境保护法修改的前期论证工作
