二、31件议案提出的7个立法项目，已列入十一届全国人大常委会立法规划，建议适时提请全国人大常委会审议
1．徐景龙、叶倩、姜健、孙建国、靳润成、陈承贵、罗平、周洪宇、朱永新等291名代表提出的关于修改
职业教育法的议案9件(第18、 73、99、190、327、387、430、452、490号)。自
职业教育法颁布实施以来，我国职业教育虽然取得了长足的进步，但目前与经济社会发展对职业教育的要求相比还有较大差距，在整个教育事业中仍属于薄弱环节。经费严重不足，办学设施简陋，教学和实训设备缺乏等问题仍然十分突出，还存在着重普教、轻职教，重研究型人才、轻技能型人才的现象。
职业教育法(修订)已列入本届全国人大常委会五年立法规划。教育部作为法律修订草案的起草单位，正积极开展相关工作。教科文卫委员会始终关注
职业教育法修订工作的进展情况，多次开展执法调研，全面了解各地对法律修订的意见。2009年2月，我委听取了教育部的专题汇报。在教科文卫委员会的建议下，2009年4月，全国人大常委会第八次会议专门听取和审议了
国务院关于职业教育改革与发展情况的报告。10月，教科文卫委员会又专门召开会议，听取了教育部落实全国人大常委会关于职业教育发展与改革意见的汇报。我们将继续与法律起草机关及时沟通情况、交换意见，进一步做好修订法律各项准备工作，以确保该法按时提请全国人大常委会审议。
2．周晓光、姜健等61名代表提出的关于制定非物质文化遗产保护法的议案2件(第45、 100号)。制定非物质文化遗产保护法已列入十一届全国人大常委会立法规划。2009年6月26日，教科文卫委员会召开会议听取国务院法制办关于非物质文化遗产保护法立法有关情况的汇报，并就立法中的相关问题交换了意见。教科文卫委员会将继续开展深入调研，积极推动非物质文化遗产保护法的立法进程。同时建议国务院及其有关部门抓紧非物质文化遗产保护法草案的修改完善，争取尽早提请全国人大常委会审议。
3．徐景龙等31名代表提出的关于制定公共图书馆法的议案1件(第19号)、周洪宇等30名代表提出的关于制定图书馆法的议案1件(第 451号)。2004年，中宣部印发的《关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议》中，将图书馆法列入前五年的立法规划。自 2007年起，国务院连续三年将公共图书馆法作为“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”列入年度立法工作计划。十一届全国人大常委会立法规划中，将图书馆法列入第二类项目即“研究起草、条件成熟时安排审议”的项目。教科文卫委员会一直积极推动图书馆法的立法工作，与文化部等单位一起组成起草工作领导小组，开展联合调研，召开立法研讨会。一些地方立法机关和政府也出台多个地方性法规和规章，为图书馆法的制定积累了一定的实践经验。建议国务院及其有关部门在起草中认真研究采纳代表意见和建议，抓紧法律草案起草工作，适时提请全国人大常委会审议。
4．郝萍等32名代表提出的关于制定初级卫生保健法的议案1件(第466号)、余的娜等30名代表提出的关于制定城乡统一医疗保障法的议案1件(第205号)、范军等30名代表提出的关于制定全国儿童医疗保障法的议案1件(第237号)。初级卫生保健法是十届全国人大常委会立法规划项目，现更名为基本医疗卫生保健法，已列入十一届全国人大常委会立法规划。建立医疗保障制度是基本医疗卫生保健法的重要内容。基本医疗卫生保健制度与医药卫生体制改革密切相关，2009年3月公布的《中共中央、
国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》明确了医改的方向和措施。目前卫生部正在抓紧进行调研起草工作。建议国务院及其有关部门在推进医疗卫生体制改革的同时，加快立法工作进程，尽早提请全国人大常委会审议。
5．姜健、方新、陈先岩、杨伟程、郝萍、郭新志等185名代表提出的关于制定精神卫生法和进行精神卫生与心理健康立法的议案6件(第 98、295、304、415、464、495号)。精神卫生既是全球性的重大公共卫生问题，也是较为突出的社会问题。精神疾病在我国疾病总负担中排名首位，约占疾病总负担的20％。制定精神卫生法，已列入十一届全国人大常委会立法规划。国务院有关部门正抓紧研究起草工作。2007年12月，卫生部已将精神卫生法(草案送审稿)上报国务院。目前国务院法制办正在积极修改完善精神卫生法草案，并对各有关部门的主要意见进行协调。我委已经开展立法调研。
代表议案中提出的精神疾病在实践中存在的非自愿住院治疗程序不规范、患者合法权益受到侵害、精神障碍防治体系不健全等问题，与正在起草的法律草案中设计的制度思路是一致的。建议国务院有关部门认真研究吸纳代表议案中提出的有关精神卫生立法的具体建议，抓紧做好法律起草工作，尽早提请全国人大常委会审议。
6．周红玲、张秀娟、韦飞燕、陈海啸、谢子龙等153名代表提出的关于修改
药品管理法的议案5件(第70、228、318、498、502号)、王明雯等47名代表提出的关于制定药害责任追究与救济法的议案1件(第359号)、蔡东晨等39名代表提出的关于采取切实措施提高药品标准和民族医药产业竞争力、修改
药品管理法的议案1件(第492号)。
药品管理法在保障人民群众生命健康安全，构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用。修改
药品管理法已列入十一届全国人大常委会立法规划。卫生部正在进行
药品管理法修改的研究起草工作，代表议案中提出的药害救济制度可在立法中一并考虑。建议国务院及其有关部门抓紧研究起草修改草案，条件成熟时提请全国人大常委会审议。
7．周晓光、秦希燕等60名代表提出的关于制定中医药法的议案2件(第47、262号)。坚持中西医并重，是我国卫生工作的基本方针之一。《中共中央
国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出要“加快中医药立法工作”。制定中(传统)医药法已经列入十一届全国人大常委会立法规划第二类项目。目前卫生部正在研究起草中(传统)医药法。我委已经开展立法调研。建议国务院及其有关部门抓紧就法律草案起草过程中的重点、难点问题调研论证，条件成熟时提请全国人大常委会审议。
三、20件议案提出的8个立法项目需要尽快立法，建议国务院及其有关部门加强调研起草工作，条件成熟时列入全国人大常委会立法计划
1．孙淑君、庞丽娟、朱永新等117名代表提出的关于制定学前
教育法的议案3件(第 107、206、491号)。学前教育是我国国民教育体系中的重要组成部分。当前，由于多种因素的影响和制约，学前教育在办学机制、经费保障、教师队伍等方面存在着较为突出的问题。十届全国人大以来，教科文卫委员会开展了多次立法专题调研，努力推动学前教育的立法工作。目前教育部已将学前教育立法工作纳入了《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，并着手进行学前教育立法的前期准备工作，并开展了相关课题研究。据了解，正在起草的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也将会对学前教育的改革和发展作出重要部署。制定学前
教育法的时机已基本成熟。教科文卫委员会将继续关注学前教育立法工作，争取早日将学前教育立法纳入全国人大常委会立法计划。代表议案中提出的明确学前教育地位、确保政府主导责任、保障经费投入等有关问题的建议，建议国务院及其有关部门认真研究吸收。
